以往大明的兵制基礎便是衛所制度，可是如今軍改已經在全國範圍落實，除了福建之外，全國的衛所基本上都已經被裁撤，朝廷以駐防軍替代了衛所兵鎮守地方，以國防軍作爲機動兵力，實行對外征伐。
可是随之而來便産生了一個問題，那就是大明的兵丁如何征召，是采用之前與衛所制度并行的募兵制，還是采用與衛所制度相仿的征兵制？
此時在内閣官署内，劉衍并沒有一上來就确定基調，而是開始給嶽明、田輝叙、荀景雲、陳新甲四人講起了大漢的兵制。
其實大漢的兵制并不複雜，至少與後世隋唐、元明的兵制相比，還是比較好懂的，說白了就是四個字：全民皆兵。
用後世的話講，大漢實行義務兵制，隻要是年紀在征召範圍内的男丁，都要無條件的服從兵役。
也正是因爲這樣的制度，讓大漢保持了充足的兵源，再加上大漢強悍的兵工體系，以及彪悍的民風，使得漢軍保持了長久的強悍戰力，國恒以弱滅，獨漢以強亡！
哪怕到了漢末之後，大漢也依然可以吊打周邊胡組。
所以，此番重新制定大明的兵制體系，劉衍便準備效法大漢的兵制，重新拟定大明新兵制。
此時在内閣官署内，劉衍與财政部尚書嶽明、國防部尚書田輝叙、裝備部尚書荀景雲、參謀部尚書陳新甲四人商議了足足一個多時辰，衆人先是從參照大漢的征兵制度入手，将大漢的征兵制度梳理了一番，而後才進入正題，開始商議重新制定大明兵制之事。
裝備部尚書荀景雲沉聲說道：“閣老，如今朝廷的衛所制度已經算是徹底終結了，各地的駐防軍和朝廷的國防軍如何補充兵力，天下百姓如何參軍，朝廷亟需一個方略制度，不知閣老準備從哪裏入手進行改良？”
雖然荀景雲、田輝叙、陳新甲三人都是知兵的，從梳理大漢兵制中也有不少的心得，可是面對劉衍，三人卻都不敢随意發表意見，都想着先讓劉衍确定基調，然後三人再從旁查漏補缺，如此最終确定大明的新兵制。
三人的“小心思”，自然瞞不過劉衍的眼睛，此時劉衍笑着說道：“如今國朝的國防軍、駐防軍各部的編制，可以說已經很完善了，每一軍、每一營，都是由鳥铳手、騎兵、炮兵和各種辎重兵馬、輔助人員組成的合成軍伍，在戰力上已經淩駕于周邊各部，所以現有的國防軍、駐防軍兵種配比和大軍建制不需要調整，朝廷需要做的，隻是爲國防軍、駐防軍各部拟定一個可以持續補充兵力的征兵制度而已。”
“同時本公此番改良的用意，便是以律法的形式規定明軍将士的晉升體制，并且将征兵制度系統化、制度化，将明軍各部的考核制度嚴格化！”
劉衍話音剛落，國防部尚書田輝叙便微笑着點頭，對劉衍的意思非常贊同，如今明軍各部全都是由當初的新軍“擴編”而來的，可是大軍擴編之後便算是開枝散葉了，各部将士如何晉升，大軍兵源從何而來，國防部要如何征召新兵，這些在如今的朝廷中，其實是沒有一個定論的。
所以對于田輝叙來說，大明的新兵制不光要解決兵源問題，還要一攬子解決眼下軍中的各種問題才行。
一旁的參謀部尚書陳新甲也是微微點頭，其實眼下大明兵馬制度的一些缺失，自己也是能看出端倪的，隻是卻始終抓不住重點，想不出對應的策略，所以一直沒有向劉衍禀報。
如今劉衍召集衆人前來商議此事，可見劉衍多半是有了全盤的對策，陳新甲也很想聽一聽劉衍的辦法，眼神也變得期盼了起來。
不過财政部尚書嶽明此時心中卻有了一絲擔心，微微皺眉，問道：“閣老，此番如果對征兵制度進行改革，閣老能否說得具體一些？”
國防部尚書田輝叙、裝備部尚書荀景雲也是微微點頭，顯然二人也是非常關心細節，畢竟日後征兵制度改革完畢，負責具體事務的便是二人自己，能否保證大明軍隊戰力的持久強悍，二人是非常關注的。
于是劉衍也不再繞彎子，直接拿出了一份方略，這份方略一式四份，将四份方略分别呈給了财政部尚書嶽明、國防部尚書田輝叙、裝備部尚書荀景雲、參謀部尚書陳新甲四人。
四人急忙打開看了起來，隻看了一會兒，便被劉衍的謀劃所震驚了。
此番劉衍制定的征兵制度改革，直接将原有的義務性質的服徭役，改爲全民征兵制，也就是義務兵制！
按照這份方略中的具體規定，将兵役和徭役區分開來，百姓有服徭役的義務，具體細則照舊，但是百姓不必像原來那樣每年服兵役，而是改爲由朝廷花錢招募，大明所有的适齡男丁都要在每年花一定的時間進行軍事訓練，将大明的所有适齡男丁作爲預備役兵員。
并且，劉衍将大明各地府縣男子服兵役的年紀改爲：十五歲至五十歲，由此便将明軍的兵源範圍擴大到一個很恐怖的數量，從而保證了明軍兵源的源源不絕。
在劉衍制定的這份方略中，大明各道、府、縣内，凡是年齡在十五歲到五十歲的男子，都要在農閑的時候參與國防部設立在各縣的征兵司辦事處組織的訓練，爲期三個月，根據其擅長的技巧選拔爲鳥铳手、騎兵、水師、炮兵等，訓練不達标着返回原籍。
而後，朝廷會将所有通過訓練的鳥铳手、騎兵、水師、炮兵等登記爲府縣兵，名冊會上報給府、道一級的征兵司機構，最終上報到國防部征兵司存檔。
府縣兵本質上就是大明的預備役兵員，這些兵馬每兩年考核一次，優異者晉升爲駐防軍；駐防軍每兩年考核一次，優異者選拔進入國防軍各部。
同時，劉衍還做出了規定，大明各地的駐防軍将士隻需服兵役兩年，兩年之後朝廷會一次性發放退役金，金額爲月軍饷的三倍。
國防軍也是如此，各部将士除了軍官之外，都是兩年爲期。當然，兩年期限一到，如果士兵戰力很強，軍中也可以爲其延期。
此外如果處于戰事時期，明軍各部的退役事宜全部暫停，自是不提。
如此，明軍各部的兵員便可以保證循環不斷，退役的将士也可以再次參軍，不但可以保證明軍各部免于變成将領的私兵，防止明軍各部長久下去變得僵化、戰力蛻化，還可以最大規模的讓大明男子接受軍事訓練，提升民間的尚武之風，一旦遇到大規模戰事，朝廷可以輕松的臨時征召到數量可觀的，接受過軍事訓練，甚至是大量退役的優秀兵員！
至于被登記爲府縣兵的男丁，在訓練的三個月裏，朝廷也會提供錢糧，府縣兵每月有軍饷三十文、口糧十斤、食鹽一斤，數量不多，畢竟府縣兵隻是每年三個月的訓練，算是兼職的，可以爲百姓男丁減輕負擔，爲百姓增加一部分收入。
而駐防軍和國防軍将士的軍饷待遇就不必多說了，按照現行的标準就已經足夠豐厚，朝廷還會對将士們的家眷進行照，以解決将士的後顧之憂。
同時，所有明軍将士的選拔、考核均由國防部征兵司、操練司負責，最終上報給國防部尚書田輝叙審核。
在這份方略中，劉衍還特意加上了一條，那就是不管是駐防軍還是國防軍，所有兵馬的裝備都由朝廷直接供應，任何将領都不得自行打造兵備。
如今裝備部已經在全國各地大建軍工基地，除了靈山衛是目前大明最大的軍工基地之外，在北直隸、南直隸、山西、湖廣等地，每一省都建有一處大型軍工基地。
同時在大明各府、各縣都設有規模不同的武庫，按照劉衍的規劃，大明此舉也是仿效大漢的軍備制度，要在全國各地都儲備數量足夠的兵備，隻要兵源足夠，随時可以在全國各地拉起數量可觀的、裝備精良的大軍來！
當然，這樣做也是非常耗費錢糧的，即便是以現在大明充足的财力，也隻是先在長江以北各處逐步落實，長江南方也隻是在南直隸和湖廣兩處推行，可見此舉耗費之大。
财政部尚書嶽明、國防部尚書田輝叙、裝備部尚書荀景雲、參謀部尚書陳新甲四人抱着這份方略足足看了半個多時辰，在此期間劉衍并沒有催促幾人。
過了一陣，幾人陸續看完，但是依然眉頭緊鎖，顯得心事重重。
劉衍看了看四人的樣子，問道：“怎麽？本公的這份方略何處不妥？”
陳新甲、田輝叙、荀景雲三人沒有說話，而是紛紛看向了财政部尚書嶽明，嶽明見狀不由搖了搖頭，便站出來沉聲說道：“閣老，屬下擔心這份方略一旦實行，朝廷每年的軍費開支會急劇增加，雖然如今朝廷的财力還算充足，可是現如今朝廷鋪的攤子太大了，各方各面用錢的地方太多了，屬下擔心這義務兵制度一旦落實，朝廷會被龐大的軍費開支拖垮的。”
其餘幾人顯然也有這方面的擔心，此時都是點頭贊同，關于朝廷開支的問題，的确是讓嶽明開口比較好。
可是讓四人想不到的是，此時劉衍卻并不在意推行義務兵制引發的軍費暴增問題，而是說道：“錢财不是問題！如今大明各地的新政之策已經基本落實，隻有福建等少數省份剛剛開始，不過問題也不大。由此可見朝廷的财稅收入會一直增加，本公也會不斷爲大明開拓财源，所以諸位不必爲錢财擔憂！”
“此外，在義務兵制的方略中，給全國府縣兵發放補助，雖然看上去是大大增加了朝廷的負擔，但是另一方面，同時也增加了天下百姓的收入，隻要百姓手中有錢了，大明的經濟就會慢慢發展起來，長此以往朝廷的商稅、關稅、田賦等收入也會跟着增長，最終都是利國利民的結果，所以諸位不用爲此擔心。”