衆所周知。
内閣制度乃是後世大明朝的制度，明太祖朱元璋開創的。
原因在于……
自古以來，皇權和相權都是此消彼長的。
如果皇帝年幼無知。
丞相的權力就會非常之大，甚至能夠輕易達到一手遮天的程度。
比如著名的漢朝霍光、王莽之類的，都是最典型的例子。
尤其是王莽，最終他還篡位自立了。
廢漢朝，立新朝。
奈何。
遇到了曆史上最大的挂*漢光武帝劉秀，單憑孑然一身，便迅速做到了撥亂反正。
縱觀華夏的上下五千年。
劉秀的事迹也是相當炸裂的存在。
言歸正傳。
明太祖朱元璋開創内閣制度，便是發現了丞相的權力太大，對于皇權始終是個掣肘。
于是。
朱元璋便布局夷滅了胡惟庸一黨，同樣牽扯株連了數千人。
而胡惟庸作爲曆史上最後一位丞相，能力肯定也是有的，隻可惜終究還是心性不定，過于浮躁。
而尹烈身爲穿越者，他以未來看先秦時期。
道理都是相通的。
嬴政爲什麽把丞相之位一分爲二，專門讓李斯和王绾擔任左右相。
第一：嬴政遭遇過昌平君的背叛，使得他意識到了帝國相邦如果不可靠，對國家堪稱是毀滅性的影響。
第二：嬴政身爲千古一帝，他的政治本能就是不斷的集權！
左右相互相掣肘平衡，乃是始皇最願意看到的局面。
正好李斯是外客勳貴派系之首。
王绾是關中勳貴派系之首。
王绾代表了大秦的根基資源。
李斯則是真正能夠辦實事，出死力的代表。
嬴政兩手一起抓，兩手一起硬。
帝王權術不可謂不高明。
因此。
尹烈非常确定……
隻要他提出内閣制度，嬴政勢必會非常感興趣，最後欣然應允。
隻不過……
左相李斯和右相王绾恐怕就不會很高興了。
對，沒錯。
倘若李斯知曉尹烈會提出内閣制度，架空左右相的權力，恐怕李斯肯定會無比後悔剛剛自己站出來替尹烈說話。
這不是恩将仇報嘛！？
但這确實沒辦法。
官制改革，就必然會觸動現有的政治利益分配現狀。
尹烈既然已經制定出了目标，他就會不惜一切手段，也要達成目标。
必要的時候。
别說坑李斯一把。
就算更加過分的事情，他也能做的出來。
這時。
王位之上。
“内閣制度。”
嬴政饒有興緻的道：“秦卿，你之前總是能夠給朕意外之喜，想必這一次也不會例外……今日大朝議，朕允你暢所欲言，即便言語有失，朕亦恕你無罪。”
嬴政提前給尹烈進行了政治兜底。
他也非常清楚。
官制改革可不是什麽小事兒。
萬一尹烈失言說錯了話，又被人抓住了現行，瘋狂往死了咬。
局勢立馬會變得無比尴尬。
所以。
嬴政提前做好了鋪墊。
無論尹烈提議怎樣的官制改革，他後續都可以進行托底。
“謝陛下。”
尹烈微微拱手。
百官諸公面面相觑，他們反正是都看出來了，陛下對于尹烈……真的是越發偏袒了……
其實這是不太符合嬴政行事風格的。
正所謂上有所好，下必甚焉。
嬴政一個就連飲食習慣都要刻意隐藏的人。
這就使得他對于寵臣在明面上其實很少會毫無理由的偏袒。
大多數情況下。
嬴政都是盡可能做到把一碗水端平的。
這也是之前尹烈想要提出官制改革，卻還要迂回一下去跟太後找關系的原因所在。
當然。
真到了箭在弦上的時候。
顯然嬴政還是會堅定的站在尹烈這一邊的。
正如嬴政自己所說……他絕不會薄待有功之臣……
大殿正中。
在滿朝諸公的注視下。
尹烈終于清了清嗓子，開始步入正題的道：“所謂内閣制度，便是我發現陛下每日要處理一石國章奏折，屬實太過于辛苦。”
“并且我之前提議的密折制度也即将實施，以後九州三十六郡，每日都會有密折由專屬的秦直道，直入京師，直達章台！”
“這又會進一步讓陛下變得更加辛勞……而陛下之禦體康健，關系着整個帝國的運轉。陛下的威儀橫加海内，是絕不允許出現半點岔子的。”
“因此，我認爲在國章奏折的處理方面，最好選出一批内閣大學士，專門輔佐陛下處理朝政。”
……
尹烈提出内閣制度，不僅考慮到官僚制度大框架的改進方面。
更重要的是……
不能讓嬴政再怎麽工作狂下去了。
他唯一一顆系統獎勵的延壽丹，給了闵越太子服用……
當然。
尹烈并不後悔這麽做。
隻要能夠查清東郡隕石案。
外加肅清國尉屠雎派系，讓他的變法改革能夠繼續進行下去。
那麽這顆延壽丹……
用的便是值得的。
再者。
嬴政即便延壽一年，其實區别也是不大的。
因爲曆史上的項氏餘孽。
根本不可能在始皇尚未薨世的時候舉事！
即：如果尹烈的變法改革不成功，嬴政多活一年，無非就是讓帝國的崩塌晚上一年。
這其實是毫無意義的事情。
尹烈想要的，依舊是從根本上改變問題。
與此同時。
内閣制度的提出。
瞬間使得朝堂上議論紛紛起來。
“怎麽個情況？内閣輔政？還要搞出幾個内閣大學士？問題在于……有了這些内閣大學士，左右相又将如何自處？”
“秦禦丞這是瘋了吧？他針對右相王绾和軍武勳貴派系都是可以理解的，怎麽這次連左相李斯都不放過了？”
“呵呵！依我看，沒什麽用，什麽内閣大學士，隻要左相李斯和右相王绾尚在，所謂的内閣大學士就永遠都是擺設！”
“曆來都是丞相輔政，咱還沒有聽說過什麽内閣大學士輔政的，這能靠譜嘛？我怎麽感覺……秦禦丞這次出的乃是馊主意，明顯就是想要通過建立内閣，進而架空左右相奪權嘛！”
“伱們說的全都沒毛病，秦禦丞此舉明顯就是奪權，沒想到他居然敢把明晃晃的黨争擺到台面上，我們還真是小瞧他了！”
“呵呵！怪不得方才陛下要給秦禦丞兜底，這要是沒有剛剛陛下那番話，恐怕左相和右相得聯合起來，一起把秦禦丞咬到死爲止！”
……
尹烈的官制改革，隻是開了個内閣制度的頭，立馬就引起了軒然大波。
百官諸公的看法都十分一緻。
但從結果和利益導向進行分析。
尹烈提出内閣輔政，首當其沖的……便是削了左右相的權力。
甚至這都不能算是削權，而是明晃晃的架空。
那麽李斯和王绾能夠願意麽？
别說是王绾了！
就連李斯也是瞬間大皺眉頭，老李可是相當看重權力的。
亦或者說。
就沒有人會不看重權力。
讓一個人眼睜睜的看着自己被失勢奪權，絕對比死都難！
所謂錢财會讓一個人在物質上離不開。
所謂權力則會讓一個人在靈魂上難以割舍！
所以。
當尹烈提出内閣輔政的那一刻開始。
就相當于他跟李斯、王绾，全都徹底的站在了對立面。
尤其是王绾……
原本老王在琅琊公議之時，對尹烈雖然不喜，但總體上還是相當欣賞的。
結果尹烈先是反手就對軍武勳貴派系實行了大清洗。
正所謂關中文武不分家。
這下王绾就算對尹烈再怎麽欣賞，也不頂用了，兩人的立場，注定會徹底對立起來。
而内閣制度的提出。
則是讓這份對立變得更加激烈了。
“呵呵，好一個内閣輔政！”
右相王绾率先發難，道：“秦禦丞這是要幹什麽？你這是官制改革麽？打着爲陛下禦體考慮的名義，行的卻是黨争奪權之舉！”
“陛下現在春秋鼎盛，萬壽無疆，秦禦丞……你究竟想幹什麽？”
“即便你想當下一個文信侯，未免也太過心急了吧！”
……
王绾的心裏其實是想罵尹烈與長信侯嫪毐無異的。
迂回搭上太後的關系，欲在朝堂上興風作浪。
這不是嫪毐禍國的行爲，又是什麽？
隻不過……
畢竟今日太後臨朝。
始皇又與太後的關系有所緩和……
右相王绾就算再怎麽被憤怒沖昏頭腦，肯定也不至于完全失去理智。
當衆舊事重提，沖撞太後，絕非明智之舉。
因此。
王绾直接說尹烈就是想當呂不韋第二！
此乃皇帝所不容之事！
王绾的這個指控……
真可謂一刀見血！
“右相，你誤會了。”
尹烈想了想，道：“我所提議的内閣制度，隻有各自對應的議政權和谏言權，并無決策拍闆權。”
“也就是說，對于政策方面的事項，内閣大學士可以根據自身眼界、能力和經驗，對國政奏章提出解決谏言，再由陛下統一審閱批複即可。”
“如果陛下覺得内閣給出的意見不好，則可以打回去讓内閣大學士們重新商讨拟定。”
“綜上，比如現在的某郡縣上，在遷徙中原士卿方面遇到新的國策貫徹問題，則應該把具體事項上報入京，再呈遞給右相和内閣。”
“待右相和内閣一起拟出具體的解決章程之後，再由陛下拍闆即可。”
“當然，除了各個國策事項，日常的政務諸事，則依舊由左相和右相獨立負責。”
……
尹烈把事務進行了拆分。
說白了也就是劃分權力蛋糕。
左右相分别代表着外客勳貴派系和關中勳貴派系，下面連接着全國各地的地方官、還有大量的屬官等等。
沒有這些人，無論什麽制度都是空中樓閣。
尹烈需要明确的表示出……
内閣大學士說白了就是個參謀，在特定的政策方面，内閣大學士才有發言權。
甚至于……
還可以更加細分一些。
比如哪兩個内閣大學士，對應負責一個國策貫徹諸事。
那麽這兩個内閣大學生，也就隻有在這個國策事項上，才有發言權。
在别的事兒上。
他們是不能插嘴的。
反觀左右相，他們則依舊可以負責所有事務，權力并沒有被架空，反而還能變得更加輕松一些。
這時。
左相李斯開口道：“聽秦禦丞這意思，就是内閣大學士隻有最爲基本的議政權，其他什麽都沒有……品級方面呢？”
李斯很好奇。
尹烈會給内閣大學士多高的官職名分。
王绾聞言也瞬間豎起了耳朵。
尹烈則環顧四周，爾後他一指旁側的長史道：“内閣大學士的品級，當與宮廷長史差不多即可。”
尹烈開創内閣制度，其實是真的沒有絲毫的私心，他則并不想攬權什麽的。
尹烈想要的……
真就是讓大秦的官僚制度更加完善，以及讓嬴政能夠輕松一些，不要太過于辛苦。
因此。
内閣大學士的官職品級，尹烈定的相當之低。
而後世大明朝的内閣官員，品級同樣不高。
好像最初的時候，明朝的内閣大學士隻是個五品官，真就相當于皇帝身邊的一個秘書處角色。
然而。
明朝的内閣盡管起點很低，可到了首輔張居正那一朝……
内閣首輔雖無宰相之名。
卻已經有了宰相之實。
原因很簡單。
内閣距離皇帝，實在太近了。
按照朝廷的内部運轉邏輯……
誰離皇帝最近，誰才是真正的實權派。
比如尹烈這個當下大秦的始皇第一寵臣，就是最好得例子。
他能夠以一個禦丞的官職，動則言及國家政策的制定，固然有他之前在數場公議辯論上的才華展示和能力托底。
更加重要的還是……
尹烈有始皇的力挺。
所以這個時候。
官職的大小，其實也就不太重要了。
尹烈現在前往地方上，那些郡守級别的封疆大吏，對他同樣也得客客氣氣，甚至于恭恭敬敬。
因爲尹烈……在地方上可以做到絕對的見官大三級！
“哦？内閣大學士的官職品級，僅僅隻是對标宮廷長史麽？”
李斯眉頭一挑。
王绾也是頗爲意外……
須知，
我們的右相同志，王绾閣下，步入仕途的第一個官職就是宮廷長史。
這個官兒……确實不大。
尹烈把内閣大學士對标宮廷長史，立馬使得右相王绾的抵制之心消退了些許。
但是！
左相李斯卻依舊表情十分嚴肅，原因很簡單，老李可沒有王绾那麽深厚的根基。
李斯非常在意，自己與皇帝之間的距離。
說白了。
李斯并不想以後與皇帝之間還要隔出一個内閣！
“秦禦丞。”
李斯想了想，轉而道：“你方才說内閣大學士隻有議政谏言的權力，并無實際的決策權。但本相認爲卻并非如此……”
“以秦禦丞爲例，依照官職權限，你同樣沒有國家政策的決策權。”
“可你之前提議的遷徙制度、徭役兼具土地分配方案，還有綜合俸祿模式等等，現在不都已經實施了麽？”
“因此議政權，從某種程度而言，就相當于決策權……秦禦丞，你能保證以後這内閣之中，不會再出現個呂相級别的人物麽！？”
……
(本章完)