二天後上午，一行人到達膠水縣城外，全部駐紮縣城外，李烨帶着張天成、敬翔和溫謙到縣衙拜訪膠水縣縣令白茂義，白茂義在李烨大澤山平叛時幫了李烨不少忙，李烨對白茂義的印象不錯，有事情與白茂義商量。
白茂義聽到李烨來訪，急忙從縣衙裏迎接出來，“李刺史光臨本縣，怎麽也不提前通知某一聲”，白茂義客氣道。
李烨趕緊還禮道：“明府客氣，某隻是路過此地，怎敢麻煩明府”。
白茂義将李烨四人迎進府衙大堂中，分賓主落座後，白茂義開口說道：“聽說李刺史就任登州，可喜可賀”。
李烨笑笑，眼前的白茂義已是兩鬓花白的五十多歲老人，混迹官場一生還是一名縣令，大澤山牙兵的叛亂對膠水縣打擊很大，三年一次的考核算是沒有指望了，估計隻能在縣令的位置度過餘生了。
“明府，這次某路過膠水縣，有幾件事情想與你商量，不知明府是否方便”，李烨避開白茂義的話題，單刀直入道。
“什麽事情，李刺史請講”，白茂義回答道。
“明府已經知道某收攏了不少流民，現在即墨縣壓力很大，某想問問膠水縣是否能夠安置這些流民”，李烨準備把一部分流民安置到膠水縣，畢竟膠水縣剛剛經過叛亂，大量的百姓遠走他鄉，應該有不少土地可以安置這些流民。
白茂義連帶難色道：“李刺史也知道膠水縣的情況，現在縣衙中的存糧不多，如果膠水縣收留這些流民必然無力承擔，還請李刺史諒解”。白茂義說的是實情，膠水縣雖然有大量抛荒的土地，可是膠水去年的夏糧和秋糧根本沒有收上來，這種情況怎麽能收攏流民呢？
“如果某提供糧食給流民，不知明府能不能安置這些流民”，李烨說道。李烨雖然糧食也十分緊張，但是最大的困難還是沒有地方安置這些流民，一下子把大批的流民遷往遼東半島也不現實，隻能暫時就近安置一些流民。
白茂義眼前一亮，膠水縣地多糧少，李烨能提供糧食給流民，膠水縣當然可以提供土地給流民耕種。“李刺史此言當真，如果真是這樣的話，某可以提供大量的荒地給李刺史安置流民，不知道李刺史有什麽要求”，白茂義問道。
白茂義也知道李烨收攏了大量的流民在即墨開墾荒地，效果不錯，自己也想學着李烨這樣做，可是一無資金、二無糧食，根本沒有辦法收攏流民。見李烨願意出糧出錢，當然願意幫忙收攏流民，自己隻要提供荒地就可以了。
見白茂義願意幫助自己收攏流民，李烨便道：“不知明府可以提供多少土地給流民，明府也知道每戶流民必須有旱田四十畝或水田二十畝才能勉強度日，某會根據荒地面積的大小安排流民的數量”。
這個問題還真的把白茂義難住了，自己隻知道膠水縣有大量的荒地，可是有多少還真是一個問題。白茂義尴尬的笑了笑：“這個問題還真不清楚，不如某讓衙役查查”。
等衙役去查，最後彙報上來，夏糧不指望了，秋糧也不一定能指望上。李烨搖搖頭道：“恐怕這樣時間太長，不如這樣，某知道膠水縣東面三鎮：雲山鎮、麻蘭鎮、古岘鎮有不少荒地，三鎮的五年賦稅有某承包下來，某派人在三鎮開荒修建水利、安置流民，不知這樣明府是否能夠接受”。
李烨對萊州的情況已經了如指掌，那裏有多少人；那裏有荒地；那裏可以開礦，李烨心裏一清二楚。承包三鎮的稅賦并不用李烨花多少錢，反而省去諸多的麻煩，減少衙役的盤剝，讓流民可以迅速的安定下來。
“這個……”，李烨的提議讓白茂義一時間不知道如何接受，這種辦法從來就沒有見過，等于将三鎮交給李烨管理五年，這樣行嗎？白茂義有些猶豫。
三鎮的面積達到了三百多平方公裏，可以耕種的面積達到了百分之六十以上，也就是二十萬畝以上，如果将水利設施建成，可灌溉的面積達到一半以上，安置十萬流民沒有問題，這才是李烨想得到的。
“這個恐怕不妥吧，這種事情可沒有先例，是不是要和劉刺史商量一下”，白茂義可不敢擔下這麽大的一個責任。
“這有何不可，三鎮的稅賦有某代繳，五年後三鎮歸還給明府，也不會影響膠水縣任何問題，五年後這些流民安定下來，膠水縣的稅賦增加，可是明府的一大政績，隻要明府同意，劉刺史那裏有某去說”，李烨誘惑道。
李烨的誘惑實在是太大，短期内雖然看不見稅賦的增加，但是自己收攏了十萬流民，這也是一大政績，而且五年後十萬流民能給膠水縣創造多少稅賦，憑借這些政績，在晚年混一個刺史還是有可能的。
白茂義咬咬牙道：“好，隻要劉刺史那裏同意，某隻會全力支持李刺史”，白茂義還是抵擋不住誘惑答應下來。當官爲了什麽，除了升官發财外，就剩下一個名了，當然名聲也有好壞之分，遺臭萬年、流芳百世白茂義是沒有機會了，不過造福一方的誘惑還是讓白茂義産生了不少聯想。
見白茂義同意下來，李烨趁熱打鐵道：“明府，某想修建一條即墨到掖縣、蓬萊的道路，将兩州四縣連接起來，使物流暢通、出行便捷……”。
“這是一件好事啊！不知李刺史需要某做什麽”，白茂義還沒有聽完李烨的話，便欣然同意下來。
見白茂義還沒有明白自己的意思，李烨接着說道：“明府，這條道路需要耗費錢十六萬缗，某考慮兩州官府一時無法籌集這筆資金，想通過向民間籌集款項的辦法，建立成一條收費的道路，想聽聽明府的意見”。
“什麽，收費的道路，那不是設置關卡嗎？萬萬使不得”，白茂義一口回絕了李烨的提案道。
“爲何使不得，合資修建道路，也是爲州縣謀利，收取一定的過橋過路費用有何使不得，況且三十年收費結束後，道路還是交給州府管理”，李烨就不明白了，州府沒有錢修路，百姓出錢修路，收取一定的費用爲什麽就不行呢？
白茂義搖搖頭道：“朝廷早有規定，非過州商品不得收取費用，在道路上設卡這不是增加百姓負擔嗎？況且這事沒有先例，需上報朝廷才可，某怎可能同意李刺史的要求”，白茂義堅決反對李烨的奇思妙想。
李烨又苦勸道：“修建道路乃是利國利民之事，何必在意是誰出錢修建，還請明府三思”。
白茂義那裏能同意李烨的想法，一口回絕道：“道路修建乃是朝廷大事，怎可有百姓籌款修建，此事莫要再提”。
李烨知道自己是無法說服白茂義了，這種事情對于白茂義來說風險太大了，古往今來沒有人做過，遭到拒絕也是情理之中的事情，便不再與白茂義糾纏此事。接下來，話題重新回到安置流民的事情上，再讨論了一些細節後，李烨一行人在官衙中用過午膳，離開膠水縣。
乾符二年四月二日晚，李烨到達萊州掖縣。萊州刺史劉民順得知李烨到達掖縣，出城将李烨迎進掖縣，并在州府裏設宴款待李烨一行人。
劉民順邀請了李烨相識的闫素民、魯鵬，李烨邀請張天成、敬翔和溫謙一同赴宴，雙方分賓主落座後，劉民順自然是一番感慨和恭喜：“真沒有想到我們才分手一年不到，會在萊州相聚，真是可喜可賀”。
雙方一番場面話過後，劉民順說道：“聽聞李刺史在即墨收留了幾十萬的流民開荒種地，不知效果如何”。
這是什麽意思，難道想伸手問李烨要錢要糧不成，不怪李烨會這樣認爲，宋威就已經惦記上即墨的糧草了，讓李烨不能不這麽想。
一旁的敬翔也知宋威向李烨索要錢糧的事情，便接口道：“現在即墨百姓每日兩餐，草根淡食，衣不遮體，相擁取暖，勉強度日而已。如果不是李刺史從周邊州縣購買糧食，恐怕這些流民早已經餓死了”。
劉民順沒有想到敬翔會說出這樣的話來，轉念一想便明白了，笑道：“李刺史莫要多心，某隻是想詢問一下李刺史如何安置流民，并無向即墨索要錢糧的意思”。
早說啊！吓得人家心肝撲騰撲騰的跳，會吓死人的。李烨被劉民順吓了一跳，連忙解釋道：“即墨縣現在收留了幾十萬的流民，從徐州、揚州、兩浙等地購買糧食給流民充饑外，鼓勵流民自力更生，開墾荒地，疏通河道，以工代赈，鼓勵流民下海捕魚充饑，不過如此”。