最後雙方相互妥協後，達成一個初步協定，條例中保障每個七歲以上男子的上學權利，新城有義務給每個男子提供六年免費義務教育。女子學校隻招收願意自費上學的女子，四年後第一屆監督委員會選舉後，再考慮是否把女子教育納入義務教育的範疇。
當所有的條例讨論完畢後，大家的議題又重新回到了《新城公約》，經過幾輪的協商和解釋，最後大家的焦點集中到《新城公約》中的幾句話上。公約中的“當任何形式的機構對這些目标具破壞作用時，新城百姓便有權力改變或廢除它，以建立一個新的機構”和“那麽百姓就有權利，也有義務推翻這個機構，并爲他們未來的安全建立新的保障”，這不是鼓勵新城百姓在不滿的時候，推翻和改選監督委員會嗎？如果讓新城百姓有了如此巨大的權利後，以後的行政機構、治安機構和監督委員會還如何開展工作啊！
大家想的不錯，其實都是擔心自己手中的權利受到了威脅，自己總是想着别人的權利應該受到監督，而自己的權利便可以爲所欲爲，标準的馬列主義手電筒照别人、不照自己。
李烨對着衆人淡淡的一笑道：“《新城公約》是新城所有條例、義務與權利的靈魂，沒有了《新城公約》的支持，任何條例都是廢紙一張，最後隻會發展成另一個腐朽、堕落的官府，這不是大家都想看到的吧。某知道有些人感覺《新城公約》賦予了百姓太多的權利，可是你們有沒有想過，這些權利對于你們的家人、後代意味着什麽。新城機構現在損失一些權利與自由，換來的是整個新城百姓的權利與自由，難道就不能做到有所求、有所不求嗎”。
會場裏沉默了，大家都注意到自己的權利與自由，忽視了其他人的權利與自由，人人生而平等難道隻有一句停留在紙面上的空話嗎？如果《新城公約》遭到了否決，李烨設想的新城規劃将回到曆史車輪的起點，一切将都是徒勞無功。
李烨可以在其他問題上選擇妥協和退讓，但是在《新城公約》修改的問題上絕不會有半點妥協和退讓。就如同人人生而平等的問題，看似簡單其實與所有的條例息息相關，沒有了人人生而平等，談什麽士農工商平等，談什麽教育人人平等，談什麽權利與義務平等。
李烨不可能放棄，也不會放棄自己的夢想，哪怕暫時不被人接受與理解，也要一直堅持下去。
“李典軍，某王海支持你，想當年某從揚州到此，就是官府沒有把我們當人看，收受原告的賄賂才判船廠充公，全家賣身爲奴，如果不是李典軍，某可能早就死了，現在某能感受到什麽是權利與自由來之不易，所以某支持李典軍的《新城公約》”，王海第一個站了起來道。
“某以前隻是一個海邊的農民，是李典軍教會某制鹽，現在我們的日子剛剛好了一些，就忘記了以前官府的壓迫和訛詐，今天我們自己又想成爲跟官府一樣的人，難道真的隻能這樣相互傾軋嗎？某支持李典軍的《新城公約》，隻有維護和尊重《新城公約》，才能尊重自己和别人”，崔信仁跟着站了起來支持李烨道。
王海和崔信仁都表明了态度，李烨看看其他人，衆人臉上帶着羞愧、不甘、不解和無奈，隻有小蘭對着李烨笑了笑。李烨環視了一下在場的所有人道：“既然大家現在還有意見，不如現在就投票吧，如果無法通過《新城公約》，那某隻能宣布解散監督委員會，提前開始全民選舉”。
李烨作爲監督委員會的委員長可以在重大決定無法通過時，宣布解散監督委員會，提前進行下一屆監督委員會的選舉工作。解散監督委員會是一把雙刃劍，不僅剝奪了監督委員的權利，監督委員長同樣也失去了權利，下一屆将是什麽人被選舉上來還是一個未知數。
在場的小蘭、張天成、崔信仁、朱飛澤、穆俊豪、劉保泰、王海、包功發和匡岩政都沒有想到李烨爲了《新城公約》，放棄了監督委員會的權利，提前進行下一屆的選舉。一旁聆聽的王仁伯和丁強更是驚訝的長大了嘴不知道說什麽好，新城監督委員會剛成立不到一個月，還沒有自己的辦公地點就解散了，這算什麽事情啊！
其實李烨這是在威脅監督委員會的成員們，希望他們放棄私欲來支持《新城公約》，萬不得已李烨是不會放棄努力的。
投票開始，十名監督委員會的成員面前都擺放着一張投票紙，同意就在同意欄上打一個勾，反之在反對上打一個勾。王仁伯和丁強負責查票和驗票的工作，計票的結果很快就出來了，《新城公約》全票通過，李烨知道這隻是監督委員會的一次妥協罷了，但是李烨已經滿足了。
沒有人知道在這兩天裏，新城委員會到底經曆了怎麽樣的過程，當乾符元年七月二十二日，新城第一部條例發布的時候，許多人根本就沒有注意。
新城第一部條例最先在女子學校和護衛隊中學習，然後再逐步的擴散到整個新城的百姓中，傳播中有一群人被刻意的遺忘了，那就是還在即墨城外學習的男子學校的所有人。對于這個問題，李烨是這樣解釋的，現在新城第一部條例隻适用于新城，還不能讓外人知曉。
随着新城第一部條例的公布，新城内部的各個機構也開始運行，因爲暫時找不到合适的人選，李烨與小蘭被暫時聘任爲商業部和财稅部的顧問，爲期一年。教育部提名人選是李建，但是因爲現在還在即墨縣城，所以暫時有教育部副部長樂夢嬌擔任。
公務人員的招聘工作也有條不紊的進行中，新城中能認識一些字的人，大部分都是李烨身邊的護衛。最後，因爲招不到合适的人員，李烨不得不把身邊的護衛拿出來充數，先把行政機構和治安機構的框架搭出來。
名義上王仁伯和丁強是行政機構和治安機構的負責人，可是等到要統籌安排工作和事情的時候，還是要李烨出面安排各個部門的工作。比如民政部的工作範圍，如何對人口進行管理，怎麽樣統計人口數據，最後連人員的登記表和身份證都要李烨親自設計。
好在新城一開始事情也不是很多，李烨一個人還勉強忙得過來，就是這樣李烨也沒日沒夜的忙了四天，才最終把新城的行政機構和治安機構運轉起來。接下來機構的辦公地點還是要李烨來安排規劃，不過這個問題李烨早就已經想好了。
匡岩政開發浮山時，道路和石料都已經給機構辦公地點準備妥當，現在隻要按圖紙施工就可以了。行政機構和治安機構的辦公樓選在緊靠浮山的南邊，一條道路将辦公區與生活區分隔開來，臨海的海岸邊全部設計成房屋和别墅，其中一部分會作爲公務員的福利用房。
李烨的前衛設計得到了王仁伯、丁強和包功發的贊同，行政機構和治安機構辦公樓分别是兩個獨立的設計。行政機構辦公點分爲前後兩棟樓，前樓爲兩層木質對外辦公大樓，隻要是對外接待和處理各種事務場所，後樓是一棟六層圓環形大樓，造型獨特，讓人匪夷所思。
治安機構辦公點分爲前後左三個區域設計，前樓與行政接待二樓一樣爲對外辦公大樓，後樓爲一棟四四方方的日字型六樓，左邊是一排三層木質結構的警察宿舍樓，沒有人知道李烨爲什麽把行政機構和治安機構的辦公大樓設計成這樣，其實隻要從空中俯視兩處建築群就不難發現，這兩處建築合在一起正好是一個變形的明字。
這個秘密在兩處建築全部完成後才被人發現，但是沒有人知道李烨爲什麽要把兩處建築設計成這樣。現在新城裏最忙的人除了李烨，就要算是包功發和匡岩政，兩人最主要工作就是建造房屋。兩人要趕在冬季來臨前，建造完成一百棟的廉租房，這些房子可是新城百姓臨時過冬的住所。
新城内所有的資源都要首先供應廉租房的建設，爲了更快的建設廉租房，李烨不得不采用流水線建造的方式。李烨把建造房屋的工作分成了十幾個小的流程，每一個流程隻負責一件事情，大量沒有什麽技術的工人，負責挖土方和搬運材料。
一部分的木材加成讓劉保泰的木材加工廠去做，房屋中的門、窗都讓劉保泰的家具廠負責，這讓下來包功發和匡岩政要做的事情就大大的減少了，建造的廉租房速度也越來越快。