話說，李烨第二天在驿站中醒來，便與歐陽縣令告辭，轉身拜訪魯縣尉和齊縣令。魯縣尉是以前東海縣的魯班頭，而齊縣令便是東海縣的齊大夫，這兩人在去年東海縣救災中給李烨留下了深刻的影響，兩人冒着可能被傳染的危險與李烨一起救治災民。其中齊縣令更是齊叔向李烨推薦的，原本，齊縣令也是一名讀書人，屢次上京科考不中，隻中得明經科，想來能做個縣尉已經不錯了，功名心也就漸漸地淡了，在齊叔的勸說下，才勉強答應出山幫助李烨管理即墨縣。
今天，李烨準備帶魯縣尉和齊縣令離開東海縣，先前往臨河村，然後乘船前往即墨縣上任。從回到東海縣，紛繁複雜的事情不斷從四面湧來，一直沒有時間與魯縣尉和齊縣令好好談談，正好這次李烨剿滅海盜後有時間，可以提前在臨河村與即将赴任的三名父母官談一下即墨縣未來的發展規劃。
不是魯縣尉和齊縣令兩人嗎？第三人是誰？臨河村的王仁伯，在與王仁伯交往中，王仁伯原本就是一個本本分分修理地球的農民，當然也是幹農活的一把好手，如果不是因爲幹旱饑荒也不會流落到臨河村。接手即墨縣後，最重要的事情就是發展農業、興修水利，必須讓一個精通農業、勤勞本分的人坐在縣丞的位子上，所以，李烨選中了王仁伯。
李烨提前将自己發展即墨的規劃拿出來讓三人讨論研究，也是想得到三個人的理解與支持。雖然即墨縣作爲仁壽公主的封地，李烨也是封地的屬官，但是李烨沒有幹涉即墨縣行政的權利，也就是收一下即墨縣每年的賦稅。即墨縣現有人口五千多戶，每年賦稅也就錢五千多缗，除去各項行政開銷，真正能進仁壽公主口袋的少之又少。
所以，李烨在選擇即墨縣作爲仁壽公主封地的同時，也跟李烨要求更換即墨縣的三名官員，否則便沒有辦法保證能治理好即墨縣。李儇不僅答應了李烨的要求，還直接給李烨挑選即墨縣官員的權利，所以，李烨在思量許久後，選擇了魯縣尉、齊縣令和王縣丞作爲即墨縣的父母官。
這樣，李烨就可以直接插手管理即墨縣的行政事務，雖然，李烨将三人猛然間提拔到高位，萬一三人不聽李烨的建議，按照自己的意願管理即墨，李烨除了更換三人也沒有其他的好辦法。所以，李烨需要在計劃實施前與三人商量，取得三人的支持和幫助，這樣才能做到事半功倍的效果。
李烨請三人來到臨河村李烨的家中，三人圍坐在一張巨大的長條桌前，這張寬一米五、長二米五的長條桌上排放着一塊巨大的沙盤，沙盤上排列着河流山川、農田村社、城市道路，三人走進房間時便看見桌上的沙盤，不多時已經猜到這是一塊按比例縮小後的即墨縣立體地圖，隻是和以前見到的那些如寫意畫一般的古代地圖，比較起來更加精确、更加直觀，三人贊歎地圖精妙的同時，也不禁想到，李烨竟然有如此深的心機，人還沒有到即墨，已經讓人繪制出即墨的地圖。
如果三人知道，李烨已經讓人開始繪制河南道地圖的時候，就不知道三人會怎麽想了。要知道，古代的普通人是很難看見地圖的，可不像現代人随便到那個城市，路邊的地攤上就可以買到一張當地旅遊地圖。古人也不敢随随便便的繪制皇帝陛下疆土的地圖，你說你繪制地圖做什麽，難道是想造反，研究進攻什麽地方不成，還是說你想旅遊，看看怎麽走更方便。就是東海縣縣衙中，也隻有一幅似是而非，看上去更像潑墨畫卷的地圖。像李烨繪制的怎麽詳細的地圖，要等到一千年以後才會出現。
三人圍坐在沙盤前面，看着面前的沙盤啧啧稱奇，這時李烨拿出二本厚厚的計劃書，遞給齊縣令、魯縣尉看，爲什麽不給王縣丞看呢？不識字啊！你見過幾個古代農民識字的。見兩人看的也差不多了，李烨一邊指着即墨縣的沙盤，一邊開始給三人解釋自己的計劃。
李烨将即墨縣的發展計劃分爲三個階段，第一個階段是收攏無家可歸的流民，到即墨縣興修水利、開荒種地。計劃原本是到即墨縣後才開始，誰知道河南道去年大旱，百姓流離失所，李烨一路上便收攏了數萬名饑民。人力的問題算被李烨無意識中提前解決了，現在剩下的事情便是将這些饑民安置在即墨縣什麽地方。
從沙盤上看，即墨縣崂山以南到海邊的大片土地屬于荒地，沒有什麽人居住，沙盤上零星點綴的村莊和小漁村，也都是不富裕的農民。李烨決定将這一大片土地全部圈起來，作爲饑民的安置點，崂山以北的土地暫時不安置任何饑民。說着李烨拿出一張圖鋪在沙盤上，正好覆蓋住李烨想圈出的土地上。
三人一見，都倒吸了一口冷氣，到不是李烨畫的圖有多好看、多漂亮，而是圖中的景象讓三人都覺得李烨是不是瘋了。隻見圖中崂山以西被畫成了大面積的農田，貫穿農田之間的是一條條人工開鑿的河流，河的兩岸點綴這幾個村莊。在膠州灣的突出部，李烨竟然在上面畫出了一座城市，這座城市雖然沒有城牆，但是規模已經堪比長安，李烨這是要做什麽啊！
如果說李烨畫的農田、人工河流、村莊讓三人感覺是在勞民傷财，多少還可以接受，畢竟是在安置饑民、恢複生産。那麽，李烨在這裏建一座城市做什麽啊！先不說能不能建起來，就是這樣的想法也要不得，想到這裏，三人不禁有些後怕，額頭已經滲出冷汗，這可不是李烨應該做的事情。
李烨笑了笑，這座城市即使李烨不建，千年以後也會豎立在膠州灣口，李烨不過是提前将這座城市建起來罷了。李烨讓三人看規劃圖紙，心中早已經有了說服三人的辦法，李烨指着圖中的農田說道：“這裏将建成萬頃良田，而這些人工河流将灌溉附近的農田，水從崂山、即墨縣和附近的河流中引來，一直流到這裏”，李烨的手落到了新建的城市上。
如果這些農田真如李烨的講法建成，将可以養活五萬到十萬人，李烨的口氣不小啊！對于這個問題，王縣丞是最有發言權的，王縣丞看着圖紙向李烨問道：“李典軍，這綠色的地方是種莊稼的，這紅色的、白色的農田又是種什麽的”，王縣丞一時沒有搞清楚李烨圖紙上其他顔色的地方代表什麽意思。新城周圍主要是農田種植糧食作物，新城以東靠近海邊的地方主要以丘陵、高山爲主，并不适合大面積的種植莊稼，李烨準備在這裏種植茶樹、果樹、棉花等經濟作物，以後逐步發展成高檔别墅區。
即墨縣主要的種糧地方還是以崂山以北的平原，在第一階段開發時，并不設計到這裏。李烨這麽一說，王縣丞便基本上明白了李烨對即墨縣農業的規劃分爲三塊，第一塊以新城四周爲主要産糧區，也是最先利用開發的。第二塊以新城以東靠近海邊的地方，種植經濟作物，王縣丞其實心裏有些不理解，李烨爲什麽不在這裏也種植莊稼，雖然地方小、地勢也不平坦，但是總比沒有好，一家一戶種植一些莊稼也夠吃了。最後一塊，也是最大的一塊，在即墨縣的四周平原上種植莊稼，那裏的土地種植面積要比新城大幾十倍，利用起來可以養活幾十萬的人口。
魯縣尉與齊縣令最關心的還是李烨口中的新城問題，要知道李烨建新城可能會被别人奏報到朝廷上，到時少不了按上一個蓄意謀反的罪名。李烨本想将這個問題放在最後講，但看見兩人沒有惴惴不安的樣子，根本沒有心事聽李烨其他的規劃，便決定将自己對新的規劃先告訴兩人，以安撫兩人的情緒。
李烨指着新城的位置，對魯縣尉與齊縣令解釋道：“這裏将用二三十年的時間，建成一座新的城市，暫且先稱作新城”。李烨說道新城需要二三十年才建成，魯縣尉與齊縣令安心不少，一來李烨沒有想一下子将新城建成，至少朝廷中不會有人知道這件事情，至于二三十年的事情，魯縣尉與齊縣令不知道自己還在不在這個世上了，也就不用自己瞎操心了。
李烨話當然是安撫魯縣尉與齊縣令兩人，其實在李烨的計劃中，這座新城用三到五年的時間初具規模，用十年的時間完成新城和即墨周邊城市的布局，到時新城與即墨将成爲山東半島上最大的城市産業帶，集經濟、農業、文化、工業等一身。當然這些想法李烨可不會告訴他們，就是李烨說出來不吓死他們，他們也不會相信李烨能做到這點。