王世虎也是傳統型的屬下，深深感到李默涵的知遇之恩，一上任就在安徽開始大展手腳，堅決、徹底、不折不扣地這行每一項指令。
安徽的發展計劃是從蠶桑入手的。
蠶絲業在中國曆史上曾是社會經濟發展的一個重要支柱，但長期以來屬于農民的家庭副業，技術、設備、管理均陳舊簡陋。中國土法剿制的生絲，粗細不勻，膠質堅硬，運銷歐美後需要經過再剿才能适用于機器織綢業。随着生絲外貿的不斷擴大，這一嚴重問題在國際市場上日益引人注目。
就在中國蠶絲業生産抱殘守缺，徘徊不前，甚至産品質量有所下降的時候，國際上一些蠶絲業原來并不發達的國家開始注意進行改良。早在中世紀，意大利就發明了“拈絲”的工序，即把絲拈成股以便可以經得住紡機的拉力。18世紀初，這種技術傳到英國，并被廣泛使用。1828年，法國“發明共橪制絲器械，使裏昂積絲業一異彩”。
盡管意法兩國生絲在國際市場上從未撼動過華絲的霸主的地位，但它們所進行的一系列技術改良則遠遠走在中國的前列，并對中國蠶絲業産生了一定的影響。 如果說意法蠶絲業改良的興起表明中國蠶絲業在生産技術上已經落後于世界先進水平，那麽日本蠶絲業的迅猛崛起則表明中國蠶絲業在國際市場上的霸主地位已經開始動搖。
日本蠶絲業向來不如中國，明治維新以前隻有少量的蠶種和土絲出口，日本政府對此不重視，“且有提高稅率，及取締出口絲商之謬舉。”明治維新以後，日本朝野充分地認識到蠶絲業在國民經濟中的地位，采取了一系列的改良措施，使日絲開始在國際市場上嶄露頭角。1870年，日絲輸出量爲7000擔，僅及華絲輸出量的七分之一。此後迅速增長，到1909年，日絲輸出量達135000擔，超過了華絲輸出量，而在國際生絲市場上躍居霸主地位。這一數千年未有之變局，對于古老的中國蠶絲業是一個莫大的刺激。
因此，李默涵在山東執政之初，就把大力發展山東的蠶絲業作爲暗中與日本角力的砝碼。但是山東的蠶絲是柞蠶絲，質地遠不如桑蠶絲來得好。而主要出産桑蠶絲的蘇南和浙江一帶又不在李默涵的控制之下，因此山東的蠶絲業雖然奮起直追，但是依舊無法對日本的生絲産業構成危險。如今，李默涵得到了桑蠶絲基礎深厚且良好的安徽省，便決心将安徽的桑蠶絲業變成中國有力地回擊日本經濟侵略的武器。
針對這種情況，國務院集思廣益，結合清末時已經有的一些改良經驗，做了進一步的深入規劃。
第一是設立一批蠶業學堂或附設有蠶科的農業學堂，初步形成蠶絲業教育體系。1917年，安徽省教育廳在北門外原安徽陸軍小學堂校址開辦了"安徽省立女子蠶桑講習所"，設置蠶桑、蠶絲兩個專業，這是安徽省教育史上第一所女子職業學校。國家黨接手安徽之後，又将安慶原有的女子工藝傳習所和安徽省立女子蠶桑講習所合并，成立安徽省立女子職業學校，主要的優勢學科還是蠶桑。
第二是優選蠶種，蠶種制造是整個蠶絲業生産的第一個環節，蠶種的優劣不僅決定着蠶繭的收成，而且影響到缫絲的質量乃至華絲在國際市場上的銷路。長期以來，各地農民均采用土種，所含病毒，常在百分之九十以上。蠶種的粗劣構成了蠶絲業發展的緻命傷。有鑒于此，改良蠶種成爲初期蠶絲業改良的中心議題。對此，國務院特别設立了一個國家級的蠶種研究機構，引進法國微生物學家巴斯德發明的方法，以顯微鏡檢查病毒，研制成改良蠶種千餘張，推廣試育後很快就取得了明顯的收效。
第三是規模經營，栽桑養蠶是中國古老的行業，由于農民一家一戶的分散經營，墨守舊法，生産技術長期沒有得到改進，國務院命令安徽省各級政府，一定要用先進的生産方法替代落後的生産方法，哪怕是強行推動。如此認爲的推進社會生産技術進步，看似蠻橫，但是反倒是效果較好的。一來中國百姓當慣了順民，不到萬不得已不會揭竿而起，二來技術進步确實給當地百姓帶去了好處。
安排好了安徽，李默涵還有一個河南省需要安排。河南地處中原，自古就是富足之地，但是中原大地經過數千年耕種土地早已貧瘠不堪，尤其是山林損毀嚴重土地沙化迹象明顯，後世河南能成爲全國糧食大省很大因素是因爲化工肥料的使用，但目前他可沒那麽多化肥資源。就算有這麽多化肥，化肥用多了一樣會造成土地闆結等問題。
所以還是必須在作物改良和機械化耕種上下苦工，幸好他早就想好了大緻的對策。李默涵通過芮恩施的關系，聯絡上了美國克利夫蘭财團，準備在河南推廣機械化種植棉花。反托拉斯法案後，克利夫蘭财團被肢解成了數家公司，内部雖還有聯系但已經很難在美國恢複當年盛景，所以他們一直想拓展外海市場。李默涵的想法是由政府牽頭，與他們合資組建河南棉花農墾公司。如果這樣項目能夠開展，那麽河南可以種植美國最新的抗旱棉花，所需水源也可以從修渠引入，而且那裏地勢平坦，荒地連綿可以推廣機械耕種，提高種植效率不說，還能帶動國内的拖拉機和機械廠的發展。國内棉花和紡織業會因此而邁上一個新台階，僅此一地三廠項目就能給河南增加至少十萬個工作崗位，還能帶動包括拖拉機，成衣制造、醫用面紗等等一系列下遊産業。既解決了就業，又發展了經濟，還拉動了科技進步，可謂一舉三得。
隻是，美國資本家的便宜不是這麽好戰的，克利夫蘭财團的意思是由他們出抗旱棉種和管理，中方出田地、工人和機械。另外，克利夫蘭财團還能援建一家至少五十萬枚紗錠的棉紡廠和印染廠，附加條件是克利夫蘭财團要獲得山東生絲交易的優先權。
李默涵權衡了一下利弊，覺得這個交易可以做。國内生絲主要是原材料出口，附加利潤很少，更主要是如果達成這筆協議，就能借克利夫蘭财團龐大的銷售絡，徹底占據歐美生絲市場，從而打壓日本最重要的生絲産業，進一步加深中美聯系削弱日本在亞太的力量。自己大力發展蠶絲行業的目的，不就是爲了拖日本人的後腿嗎？