二、關東州的存在是清政府積貧積弱造成的，我們并不否認它的正式存在，也決定維持關東州現狀。但是日方也不可以在之外的地方滋事生非。日本的僑民需在自治政府管轄下造冊登記，以便于管理和照顧。對于非名籍上的日本民衆，在東北的任何不利事件，政府概不負責任。
三、對所謂南滿鐵路，日軍須嚴格遵守條約所定之内容，全部撤除鐵路護衛軍隊，交由奉軍人守護。對沿途各站所護衛士兵，當嚴格約束，以不騷擾地方爲要務。
四、對華新銀行團問題，南滿鐵路及其支線與所屬礦産及吉林----會甯、鄭家屯----洮南、開原----吉林、吉林----長春、長春----洮南、新民屯----奉天、四平街----鄭家屯等鐵路之貸款均需在新銀行團業餘範圍之内。日方如果拒絕對華新銀行團進入東北，我們将考慮興建一條與南滿鐵路平齊的鐵路，并拒絕日本在現有基礎上的任何增加的廠礦資金增投或新投入。
五、對熱河、察哈爾、蒙古及興安河等關外地方，日方能否投資，由自治政府決定開放進度，但是絕不允許武裝人員進入，否則同樣視爲對中國主權的侵犯，奉軍隊同樣不保證其安全。”
除此之外，張漢卿還向張作霖發密電，詳細讨論了時局的發展和奉軍的應對措施。《奉天時報》全文刊登了張漢卿的“關于東北駐日問題的五點要求”，并洋洋灑灑附了上萬字的長評，以“楚雖三人能亡秦，豈有堂堂中國空無人”收尾。同日張作霖以東北聯省自治政府主席的名義向日本駐華總領事小幡作了外交照會。當日下午，人民黨在奉天省城發動了上十萬名群衆遊行以示聲援。
1919年4月12日正式成立的關東廳和關東軍司令部目的僅僅是使在滿洲的日本駐軍看上去更合法化，然而當時關東軍的任務充其量也隻是防衛“關東州”和保護南滿洲鐵道（滿鐵，從旅順到長春）。原先計劃鐵路每公裏要布置15個士兵，共計14419名。雖然如此，漸漸地關東軍所作所爲也和國内政府“不幹涉中國内政，隻維護海外已有的權益”的政治方針（至少上表面這麽說，但關東軍幹得更露骨）所背道而馳。因而最終局勢不爲日本國内所控制，關東軍獨斷的行動加快了日本在中國挑起戰争的步伐。雖然觀察家們認爲中日之間必有一戰，但關東軍過早點着了導火線。
當是時，日本尚未在日俄戰争所帶來的經濟衰退的陰影裏完全擺脫，既沒有财力物力也沒有膽量發動一場大規模的戰争，國際輿論也不允許。日本關東軍所爲，一半是由于少數狂熱的好戰分子所指使，另一方面則是由掌控日本經濟的大财閥所鼓動。
日本兵前進的每一個腳步，都會給各财閥們帶來數不盡的财富。日本在東北的各個株式會社在日本控制下的各個行業伸出觸角，無數日本亟需或匮乏的原材料滾滾輸向本土，特别是号稱工業生命的鋼鐵和煤炭及其它戰略物資。日本關東軍也在不斷試探中國政府的底線，以期獲得更大好處。
4月3日，在張作霖父子強烈反對聲中，日本對美國表示願放棄對新銀行團所提滿蒙除外要求，惟須保留對洮熱鐵路權利。
但是日本表面上的退讓并不妨礙實質上的進逼：4月10日，日軍在海拉爾、哈爾濱等車站逮捕俄人，侵犯中國主權。4月11日，海拉爾日軍與捷克軍隊發生沖突，傷及華人。4月12日，日本占據哈爾濱中國營房。
關東軍的種種行爲，實際上以挑釁動作完成對東北腹地黑龍江的染指。當日軍造成事實存在時，除非奉軍出動武力驅逐，否則便無法拒絕日本勢力的介入。而日本人判斷奉軍政府是不敢作出武力的表示的----事實上恰恰如此，正史上官方隻是抗議，張作霖也沒有能力作驅逐的想法。于是日人益驕益甚，越發膽大，終于進行了冒險一博----可惜九﹒一八被它博對了。盧溝橋事變它還想再博一次，隻是那次它博錯了。
日方的另一層意思還在于表達奉系與直系結成秘密反段聯盟的不滿：段祺瑞一直是日本竭力支持的中國政府首領、皖系的靈魂人物，現在英美人支持的直系要取而代之，勢必要扼斷日本在中國的努力。
張作霖骨子裏是個愛國的軍閥，在張漢卿的努力下，奉軍的實力有了長足的長進，他已不能容忍日軍的這種挑釁了。在與張漢卿再三溝通後，于4月18日早晨，在大帥府召開奉軍政高層會議，決定集結奉軍，以應備日軍可能的挑釁升級。當日下午，駐山海關第28師汲金純全師、駐赤峰之張景惠第16師首先返回奉天。張作霖起家之精銳姜登選第27師、奉天保安第6師李景林部、吉林保安司令部第30師于珍部均進入戰備狀态，控制各個車站要道。黑龍江保安司令部第29師萬福麟部、興安保安司令部第4師邢士廉部自北滿鐵路出發，分别将海拉爾、哈爾濱之日軍圍困。
雙方劍拔弩張，戰争一觸即發。5月8日，美使向中國外交部質問日軍在中東路滿洲裏檢查旅客，在客觀上表達了美國對此事件的關注。關東軍司令立花小一郎不能再相持下去了，他指示日本駐奉天總領事吉田荗做出讓步，以平息此次事件。
在張作霖的強烈要求下，日方保證維持舊有局面，撤出海拉爾與哈爾濱的駐兵，局勢緩和。但是在日本固有之南滿鐵路沿線，日軍持續增兵。但不管怎樣，以張漢卿爲首的人民黨和東北政府畢竟代表孱弱的中國發出了響亮的吼聲，震動全國，也使國外觀察家們再一次将焦點投放到年輕的少帥身上。
繼4月6日遠東共和國成立，5月16日，遠東共和國宣言要求蘇俄紅軍停止東進（張漢卿判斷引爲蘇俄政府授意故意而爲之，以尊重兩國平等的姿态，不允許雙方幹涉内政的表示，來堵塞日本政府可能還有的幹涉想法，以獲得遠東共和國真正緩沖之作用），外國政府勿援赤塔舊黨（主要指日本政府），撤退外國遠征軍（主要指日軍），立即與協約國訂立邦交。張漢卿密切關注着這一進程，并通電歡迎遠東共和國的成立，期待着遠東局勢穩定。