官山海在管仲之後備受各朝重視，形成了後世王朝的重大稅源。
漢武之後由于對匈奴作戰的需要，漢武帝強化了中央的權威，打擊豪強，重新确立了官山海的政策，隻是在此之後，到了東漢時期，豪強又一次崛起，逐漸滲透入鹽鐵開采。
東海的青鹽産量占整個天下的三成，其利最大，如果能夠由高謹掌控，每年的歲入足以超過任何軍閥，這也是高謹果斷提出官山海鹽政的原因，與其去盤剝百姓那點可憐的糧賦，倒不如打擊豪強世家，控制鹽田。
衆人見高謹拿豪強開刀，俱都精神一震，呂布軍中與其他不同，不管是河北袁紹、荊州劉表亦或是曹操都有一個共同點，那就是他們大多立足于當地世家的支持，幕下亦是世家大族的子弟居多，而呂布軍不同，張遼爲首的并州軍大多是并州的外來勢力，而臧霸等人雖是本地人，卻并非世家出身，陳宮等人也俱與當地世家毫無瓜葛，這就減少了高謹的阻力。
高謹向陳宮道：“若是施行鹽鐵專賣，每年可以得到多少歲入？”
陳宮粗略算了片刻道：“至少紋銀百萬斤。”
高謹精神一振，百萬斤紋銀絕對是巨款，呂布軍總共有四五萬人，每年的軍饷以及各種開支也不過二十萬斤而已，再刨去各種的開銷，每年的結餘就是六十餘萬斤，這是什麽概念？在這個軍閥叢生的世界，有了銀錢才是王道。
高謹道：“陳群何在？”
“在。”陳群站了出來。
高謹道：“從今日開始，東海鹽池全部收歸州府所有，你即可帶人去東海，準備接管鹽池，任何世家若有反抗，不必理會，不妨可以借用殺雞儆猴的手段。”
陳群颌首點頭道：“喏。”
高謹又道：“從今往後，取消向境内的百姓征收賦稅，立即張貼榜文，非但要取消他們的賦稅，更要吸納流民到徐州來，開荒拓土。此事就交給陳宮去辦。”
陳宮道：“喏。”
“主公，不知呂顧該如何處置？”田豐出言道。
高謹笑了笑：“呂顧此人不過是個公子哥，不必理會他。”高謹的意思再明白不過，事到如今，再追究呂顧已毫無意義，與其如此，不如将這家夥圈養起來，給他提供錦衣玉食，隻要讓他安安分分即可。
畢竟高謹繼承來自于呂布，與呂顧亦是姻親，此人沒什麽本事，對高謹形成不了威脅，那麽不妨寬容一些，既可獲得一些名聲贊譽，對呂婉君也有一個交代。
至于高謹的‘新政’，他是十分期待的，在這個時代，打仗比拼的除了人才之外，就是人口，人口越多，征集的軍士和提供戰争的物資也就越多，實力也就越大，而免除賦稅無疑是增加人口的最有效手段，各州因爲戰争原因，再加上豪強壓迫，早已民不聊生，若是徐州能夠免除賦稅，并且施行拓荒的政策，必然會吸引許多流民湧入，而高謹亦不必在這些流民身上盤剝，隻需利用鹽池帶來的收益，便可解決軍饷等各種問題。
徐州之所以是久戰之地，确實與鹽池分不開，多少諸侯爲了争奪這塊肥肉争得不可開交，不成想卻獨獨便宜了高謹。…。
高謹與衆人商議已定，便讓衆人散去，自己亦回到州府的後堂，此時家眷們已經搬來了，呂婉君去爲呂布守靈，是以現在還未回來，遙如過來給高謹換下外衣，一面道：“将軍，夫人今日恐不能回來了。”
高謹點點頭道：“待會我去看她，遙如，這些日子可好嗎？”。
遙如微微一笑：“自到了這裏，遙如心安了不少哩，隻是将軍許久未歸，夫人很是擔心。”
高謹一下子抱住遙如的纖腰，笑道：“莫非你不擔心？”
遙如低聲呢喃道：“大庭廣衆之下，将軍爲何不收檢一些？”
高謹笑道：“這有什麽可收檢的，莫非遙如還怕有人看見嗎？”。
遙如缳首道：“将軍，奴不過是個奴婢，若是讓人知道，告知了夫人，夫人嘴上雖然不責怪我，心裏定然不自在。”
高謹大笑：“這有何難，此事我去和夫人說。”他雖是這樣說，其實心裏也是忐忑不安，他和遙如的關系多少有些明面化，呂婉君縱然大度，可是心中定然是不痛快的，若是她知道自己在許昌又娶了一房夫人真不知會如何作想。
想到曹氏，高謹的心情陡然降到冰點，這個女子與他相處不過數日，此時想起她的處境定然是十分難過，高謹心中不免覺得自己過于自私了一些，他心情低落的抽回手，正在考慮如何将曹氏接到下邳來。
遙如感覺到高謹的變化，低聲道：“将軍怎麽了？”
高謹歎了口氣道：“遙如是怎樣看我的？”
遙如俏臉一紅：“将軍什麽時候也多愁善感了？”
高謹曬然一笑，道：“遙如，我們進房去。”
遙如臉更加紅了：“夫人喪父，将軍還有心思想這個。”
高謹亦覺得有理，忍住欲望道：“我現在就去找夫人去，遙如一起去嗎？”。
遙如搖頭道：“還是将軍一人去。”
高謹點了點頭，連忙叫人備了馬，此時他的身份大不相同，剛剛出了府邸，便有一隊衛士伴随左右，正好撞見田豐過來，田豐道：“将軍哪裏去？”
高謹道：“元皓去而複返，可是有事嗎？”。
田豐點點頭，道：“那個陳到該如何處置？”
陳到被高謹俘虜之後，先是帶到許昌，之後逃脫時亦是連他一塊帶上，高謹原本是希望若是路經沛國時，可以拿陳到來做擋箭牌，不過他倒是幸運，并未遇到阻攔，現在陳到被關押起來，田豐亦不知該如何處置，因此特地來問高謹。
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