西北五藩國的君主各自讨論思考了幾天，再次一起拜見朱靖垣。
這一次就主要是讨論後續改革中的溝通方式和細節了。
按照朱靖垣的要求，五個藩國各自組織幾個官僚和家庭親屬，設立一個駐西安辦事處。
負責随時與朱靖垣交換信息，上傳當地的情況，下達最新的命令。
然後五國的君主就陸續啓程返回本土了。
朱靖垣大體上安排好了西北五個外藩的改革方向事宜，就主動召集了自己督管地區各個省份的布政使們來西安開會。
幾個省份的政務官們也不敢怠慢，馬上放下手頭的活兒，乘坐飛機趕到西安來。
各省布政使到齊之後，朱靖垣在王府正殿召見了他們。
朱靖垣與五個藩國的見面是半正式的，關系上是側重于皇帝和藩國君主的關系。
而在面對各個省份的布政使的時候，就是完全正式的政務會議了。
朱靖垣也不用商量和讨論的姿态了，直接拿着稿子一項一項的給各個布政使布置工作。
西北各省份畢竟屬于本土，重要性上當然是超過外藩的。
管理制度當然也要盡可能的本土化。
不過他們畢竟是西北邊疆省份，當地的文化傳統非常複雜，所以改革的具體實施方案也不能完全照搬核心地區的方案。
首先，通識考試合格證制度當然要全面推行，也卻不能像核心地區那樣直接發證。
雖然在世祖皇帝晚年的改革之後，西北地區錯綜複雜的各個原生和混血族群，在名義上和法律上都算是“大明人”了。
他們都有大明國族的身份和戶籍。
但是實際上，有些偏遠地區的人甚至可能不會說大明雅言。
所以當地的考試合格證的發放之前要通過考試。
其次，各級衙門的官營廠商也要全面建設，同樣要以住房、學校、醫院爲主。
但是相比核心地區側重于住房，這邊應該更加重視學校，以及城市化。
和西北五藩國類似，要在西北各省集中建設大型城市。
将分散的人口盡可能的集中起來，配合無限接近于義務教育的公立教育制度。
對當地青少年實施統一的完全明化的基礎教育。
接受基礎教育之後的青少年，将打亂之後直接送到官營工廠工作。
然後，票證和限購制度也都要提上日程。
同時主動建設相對低标準，但是足夠多的城市保障住房，迅速完成全面的城市化。
最後，根據各個省份的情況，将當地人口适度外遷。
除了重要戰略據點，重要交通幹線之外，其他自然環境惡劣的地方的居民點，都盡可能的遷徙到環境更加适宜的地方。
各個省份保留和集中建設的大型城市，也要集中統一規劃，盡可能選擇關鍵交通線附近。
比如從西安開始經河西走廊到伊犁這一條線。
大明核心地區聯通西北内路的關鍵鐵路和公路也基本都在這條線上。
西北的大城市本來就主要集中在這條線上。
朱靖垣把主要的要求說完之後，詢問下面官員們的意見和想法。
在持續幾分鍾的醞釀之後，陸續有幾個官員出來發言。
主要是針對移民和城市建設規劃，表達了對這種改革後的政治、經濟、戰略上的憂慮。
其中又以西域布政使說的最爲全面：
“西北的大部分地區本來就相對貧困，當地的财力不足以集中建設大型城市。
“集中建設大型城市的同時，很可能要大量撤并中下級行政區，這不僅會是很多筆巨大的開支，也會造成很大的行政壓力。
“當地的普通居民本來以遊牧民族爲主，未必願意離開他們世代生活的地方，改變原有的持續了幾百年的生活方式。
“将分散的居民集中起來，當然更加方便管理，但是也意味着當地抵抗能力的降低。
“以後，萬一再次爆發涉及到本土的戰争，關鍵交通線上的關鍵居民點的丢失，也就同時失去了大片的空曠土地……”
朱靖垣耐着性子聽完了之後，嘗試着解釋和安撫幾個布政使：
“就是因爲西北地區相對貧困，所以才要集中建設大型城市。
“隻有将分散的人口集中起來，才能以更低的平均單價，提供更好的社會服務和管理。
“就說最基本的交通網絡，電力供應，物資供應這些問題。
“一邊是幾十萬平方公裏的範圍内，分散着幾千個大大小小的居民點。
“一邊是集中起來的少數幾個幾十萬人口的城市。
“将前者的所有居民點全部連接起來，所需的道路建設成本和維護成本，肯定是遠遠高于在幾個将城市連接起來，同時建設完善的環城公路的。
“連接幾千個居民點的公路的标準和利用率，肯定大幅度的低于城市連接和環城公路。
“學校、醫院、商行、酒樓等等生活設施，其實也都是同樣的道理。
“在幾千個居民點，每個居民點建設一個小學，相比于在城市中集中建設幾所大型小學，肯定是後者的成本更低，效果更好。
“也就是說，城市和社會管理也是有規模效應的。
“城市特别大了當然難管理，但是相同成本下大城市肯定能夠提供更好的服務。
“所以反過來看，反而隻有相對富裕的地方，才适合大規模建設中小城鎮，也才會在工業時代出現大規模的中小城鎮。
“這個道理當然是很簡單的，我想諸位應該都是能夠理解的。
“但更關鍵的問題，是在大規模集中城市化的同時，要避免生活成本因爲人口的迅速集中而不合理的大幅度飙升。
“舉個例子，在幾年的時間内，将幾十萬人口集中到了一個城市中。
“這個城市原有的住房肯定不夠使用，不可能給所有居民同步提供住房。
“所以，這些新來的移民中，想要獲得自己的住房的，就要拿出遠高于市場價的金錢。
“這份金錢不是爲了購買住房，而是爲了在與其他人的競争中勝出。
“學校、醫院也都會出現類似的情況，想要獲得使用權的人要拿出更多的金錢。
“所以在相對貧困地區搞大規模城市化的同時，各級衙門要嚴格執行票證和限購制度。
“同時要合理的控制城市化的速度，要盡可能同步提供适宜規模的基礎設施。
“至于城市建設成本，其實并不會太高。
“因爲當地相對貧困，所以可以用相對低廉的價格，雇傭到用于城市建設的工人。
“這部分的投資可以由各級衙門、中央朝廷、皇室财團、大明财團等多個方面，用投資、貸款、撥款等多種方式提供。
“相對低廉的用工成本就是相對較低的工錢，也是促進當地居民自發向外移民的推動力。
“我會與父皇和中央朝廷聯絡和溝通，未來一段時間内，不以人口增長速度和财政收入來評估西北各省份官員的政績。
“同時将轄區内的城市化比例作爲重要的參考數據。
“撤并行政區的問題當然是問題，但解決問題就是你們這些地方官僚的職責所在啊！
“這部分的困難是必須要克服的，這也正是這次改革的重點目标。
“我特别提醒，你們可以将一個部落和村莊，同時引入到城市中，但不得直接以原有部落和村莊作爲城市的街區。
“城市化的關鍵目标，就是要打碎原有的傳統秩序和人際關系，所以絕對不能照搬。
“最後是關于戰略層面的問題，這其實不能算是個大問題。
“分散的人口集中起來之後，固然沒有了動員當地百姓打遊擊戰的可能性，但也事實上形成了堅壁清野效果。
“而随着軍事裝備的迅速換代，散兵遊勇的作戰已經很難起到效果了，我們大明曾經也從未使用過全面戰争的策略。
“人口集中後的大城市，固然會是敵人的進攻重點，但也是我方的天然防禦基地，天然的征集士兵和物資的基地。
“就目前的國際局勢而言，沒有哪個國家在整體軍事實力和軍事科技上超過大明，集中決戰顯然是對大明更有利的方向。
“反而是我們進攻别國本土的時候，别國很可能會考慮組織全民遊擊戰。
“所以大規模城市化，同時放棄偏遠惡劣地區的政策，在戰略層面上是沒有大問題的。
“各位還有别的問題嗎？”
一群高級官僚們有的面面相觑，有的低頭沉思，大部分都沒有馬上開口。
朱靖垣的解釋，說明了朱靖垣的态度，說明了朝廷和皇帝的态度。
這些新的改革政策，應該是沒有推脫的餘地了。
想明白這些情況之後，他們就算是還有問題，也隻能考慮自己努力解決了。
隻有找自己可能沒辦法解決的問題，才會再拿出來請求幫助。
所以現場低聲議論了一會兒，雪域高原的布政使開口了：
“殿下……我們雪域範圍内，絕大部分地區，可能都可以算是您所說的環境惡劣地區。
“隻有邊沿少數谷地，能有三千米以下的海拔。
“關鍵是，進入高原内陸的道路，沒有可以算得上是關鍵交通線的。
“最近的重要的交通線，也都環繞在整個高原的周圍，而很難真正登上高原内陸。
“難道我們要将高原上的所有人口，全部遷徙到周邊地區嗎……”
朱靖垣想了想之後直接點頭說：
“不要說周邊了，完全可以遷到整個大明的所有地區。
“天竺、南洋、天南、墨洲、殷洲都可以去的。
“你們雪域總共也就一百多萬人，整體全部遷徙到平原上建設一個城市都可以……
“放進中原地區的一個省，那是一點浪花都翻不起來的。”
大部分時代的雪域高原，都不是适合人類居住的地方。
在朱靖垣的記憶中，即便是到了二十一世紀，在已經完成工業化的時代，當地也隻有三百多萬人口，解放初期更是隻有一百萬人左右。
那還是氣溫還是回暖的二十一世紀，十九世紀初的雪域高原比後世更加寒冷。
如果雪域高原是大明的邊疆地區，那無論如何也要在高原上留人。
靠人口實際控制這塊土地，同時抵禦外界勢力的侵蝕。
但現在的雪域高原已經屬于大明的内陸地區了。
東南部的中南半島地區已經被算進本土了，西邊的波斯和希瓦都是内陸藩屬國，南邊的天竺也已經完成了撤藩設省改革好幾年了。
現在這裏已經不是邊疆了，大明陸地上的防禦前線，已經挪到大秦海、安納托利亞高原、高加索山脈、裏海、烏拉爾一線了。
雪域高原完全可以變成大明本土内陸地區的一塊荒地。
反過來說，要爲了這高原上的一百多萬人，去高原上建設高标準的鐵路和公路，還要供應電力和工業産品，單位成本肯定高上天的……
所以朱靖垣的想法就是幹脆遷徙到平原上建個新城。
雪域布政使一聽朱靖垣這話，頓時就苦口苦面的追問：
“一百多萬人口，在内陸地區，最多是一個府的編制。
“那雪域三司和禦史等衙門……還要保留嗎？”
朱靖垣想了想說：
“雪域高原的面積太大了，直接劃歸周圍任何一個省份似乎都不是很合适。
“這片空曠龐大而特殊的區域，會讓對應的省份專門列出一批特殊機構來負責，憑空增加當地的管理複雜度。
“所以相關衙門還是要保留，不過要盡可能的精簡。
“層級上要精簡，可以布政使司下不設府，直接設少數幾個縣，布政使司直管縣。
“各級衙門内部的部門也要精簡，不需要的機構可以直接合并。
“内陸的人口遷徙出去之後，當地衙門的主要任務就是地質勘探、環境觀測、旅遊開發、巡邏警戒這種維持存在或者配合其他機構的職能了。
“這樣這個省份級别的衙門，最終的規模可能隻有内陸縣的規模。
“不過相關衙門的官吏也都不用擔心，雪域地區的人口的遷徙工作，可以作爲現有當地衙門官員的關鍵考成項目。”
雪域布政使的表情和心情都頗爲複雜，這種方案定下來之後，雪域這個省份就完全空了。
不過自己的前途倒是不用擔心，大食親王殿下對待下屬向來慷慨。
隻要自己好好配合，按照要求把任務完成，後續升遷應該都是不用擔心的。
雪域布政使恭恭敬敬的答應同時詢問更多建議：
“屬下記下了，那以殿下的想法，我們應該主要向哪裏遷徙人口？
“要集中遷徙到一個地方嗎？比如陝西或者四川等地……”
朱靖垣基本沒有怎麽考慮就直接吩咐說：
“就近遷徙，東部的人口向四川、雲南遷徙，東北部的向陝西遷徙。
“西部的去天竺和大食國東墨洲地區，東南部的去天竺和南洋。
“直接遷到當地大城市中，直接送進當地的官營工廠。
“很顯然，這項工作的難點，是如何将分散的居民集中起來，并讓他們心甘情願的離開。
“不要一味的使用強制手段，可以用工廠能夠提供的福利條件來引導。
“如果其他地區給不了太好的條件，可以由大食服裝商行和大明航空公司來承擔。
“多以組建飛行宣傳隊，到各個牧區和鄉村去宣傳。”
雪域布政使的官員再次認真的點頭答應着：
“屬下明白。”
(本章完)