回到紫禁城後,朱簡炎開始在每天的早朝之後,留下一批與議題相關的官員和大學士閉門開會,讨論和确定改革的各種細節。
朱簡炎通過接受兒子朱簡炎的建議,與父親朱仲梁讨論,雖然基本确定了改革的方向。
但是要把改革真的落到實處,還要有方方面面的細節問題,還要與官僚系統直接協調。
在第一次早朝之後的閉門會議上,朱簡炎首先說明了自己的态度。
也是将方向告訴官僚們,讓他們開始在這個方向上努力,完成實際的改革事務。
“朕準備在朝廷設正式的九卿實職。
“初授宗伯、冢宰、司馬、司徒、司空、司寇、少師、少傅、少保,從一品。
“升授大宗伯、大冢宰、大司馬、大司徒、大司空、大司寇、太師、太保、太傅,正一品。
“九卿各分管朝廷中央衙署數個部門的日常事務。”
現場一片安靜。
今天來參加會議的人,基本都是前幾天跟着朱簡炎讨論過朱靖垣的建議的。
分管方案就是當時現場讨論出來的。
隻不過當時汪廷珍指着盧蔭溥這個建議有重設宰相的嫌疑,兩人當時差點吵起來,
不過大家的心中,大部分都認爲,這是一個頗爲合理的方案。
朝廷、皇室、财團的相關部門真的太多了,他們在下面當官的都替皇帝感覺心累。
甚至于,很多人現在都有想法,應該再設立幾個新部門了。
比如說工部雖然拆了好幾次了,但是現在的工部規模還是太大。
軍器司和艦船司這兩大塊,應該獨立出來成立一個部,甚至兩個部完全合理。
兵部也應該分成海軍部、陸軍部,甚至可以再加上一個空軍部。
勞動保障,社會福利等職能,也足夠成立一個新部門。
挂在内閣下面的審計、統計等職能,也足夠分出來單獨成立一個部門。
但是之前分的話,皇帝就可能照顧不過來,所以隻能讓這個幾個部門尚書多管一些。
當天參加會議的臣子們,回去之後都仔細考慮,現在如果重設傳統意義上的宰相,那這個宰相的活兒也真的是個苦差事。
現在的大明,跟古代時代的王朝,差距真的太大了。
兩個宰相都管不過來,可能要分四個到六個,其實以前的六部尚書,直接改成宰相的話,說不定正好是比較合适的。
當然,盡管覺得大明的宰相不好幹,但是如果真的有機會的話,他們當然也都想成爲大明的宰相,位極人臣是幾乎所有臣子的理想。
大學士和尚書的職務雖然也是現在臣子們的終點,但是終究沒有古典時代輔佐君王平天下的宰相有權力、有地位、有成就感。
現在好了,皇帝下定決心了,直接重設九卿,而且是能夠達到正一品的九卿,比絕大部分時代的宰相的地位都要高。
現在沒有人出來噴皇帝是不是在重設宰相。
現在下面的臣子們在驚訝自後,馬上開始考慮的事情,是自己有沒有機會當上九卿。
這是直接列出來的,實打實的九個從一品官職。
從一品的實職!
最傳統的九卿的榮譽!
直接九個啊!
就算是改朝換代,也未必能同時有這麽多職位,給最高層的從龍功臣們分啊。
當官當到尚書了,沒有不想更進一步的。
而且這是皇帝自己決定的,而不是其他同殿臣子的建議。
噴同僚可以找存在感,在皇帝面前刷臉,可以真心實意的攻擊競争對手的代言人。
噴皇帝就是找不痛快了。
而且九卿确實不是宰相,而且也仍然是分管幾個部門,不是總管所有部門。
在當前中央衙署數量越來越多的情況下,設立分管幾個部門的官員,這差不多是理所當然的選擇了。
短暫的安靜自後,現場的臣子們開始陸續發言。
沒有人明确的反對。
除了少數幾個隐晦的提醒皇帝應該慎重之外,絕大部分臣子都非常明确的表示了贊同。
現場分析了這麽做的好處,能夠解決目前的各種弊病和麻煩事兒。
然後朱簡炎把自己寫好的一份簡單規劃指示書,遞給了身邊的大學士:
“大家根據我這個思路和要求,把九卿的實際職責明确下來,做出正式的職位說明書。
“除了九卿之外,内閣也要對應做出調整。
“内閣要設立專門的改革處,負責明确和協調後續改革的各項具體事務。
“後續大學士任職期間的品級也提升到正一品。”
内閣大學士們最近的狀态都有點糾結和忐忑。
外朝設立九卿的事情,他們作爲皇帝的幕僚,當時也都參與讨論了。
但是他們與外朝官員的心态不同。
外朝官員有機會擔任九卿,有機會在正二品之上更進一步。
但是大學士怎麽升?
本來大學士相對同級的尚書們,在實際地位上就是有些劣勢的。
以後有了正一品的九卿,那自己這些大學士,就越來越近似于古代的内臣了。
結果現在皇帝一句話,大學士們就直接解脫了。
自己果然還是皇帝自己人啊,外朝品級上限提升,自己的品級也跟着升。
關鍵是,九卿的職務分配,皇帝把這個活兒交給了内閣大學士,而不是給外朝的吏部。
這一下子就把内閣的地位實際提升上來了。
邏輯上也完全合情合理,九卿是各部的上級,怎麽能讓吏部來決定呢?
自己作爲皇帝秘書,來給皇帝做這件事情正合适。
雖然九卿實際的職責,皇帝本人已經基本明确了,自己就是把細節補充完整。
所謂的改革處的實際任務,肯定仍然是把皇帝的設想整理出來,公布下去而已。
但是這兩件事情的象征意義仍然非常重大。
這說明,外朝的各種重大調整,都将通過内閣來完成。
朱簡炎安撫了内閣的大學士們,繼續說明自己已經定下來的方向:
“設立九卿的同時,朝廷各部準備了很久的調整方案,也可以同步實施了。
“拆分工部的軍器、艦船兩司出來,成立單獨的部門,專門負責軍事器械研發、制造。
“拆兵部爲海軍部、陸軍部、空軍部三個部門。
“成立民部,主管勞動相關制度的制定和監督,社會保障措施的制定和實施與監督。”
接下來,朱簡炎和内閣以及外朝的臣子們,在這個基礎上讨論了這幾個部門拆分的事情。
然後第一天的閉門會議就基本上結束了。
看上去似乎事情不多,但其實都是非常重大的事情。
一次内部會議确定了這些大事,其實已經可以說是效率非常高的了。
幾天之後,内閣按照朱簡炎的要求,把九卿和部門拆分的規劃基本整理了出來。
宗伯。
分管文化、教育、考試、外交相關事務,主要分管部門有:
禮部:文化、曆史、文獻、文物、新聞、出版、影視、宗教、族群。
學部:負責學校的登記和管理,負責教育和考試制度,負責掃盲工作。
鴻胪寺:負責對外交流與聯絡,國際事務的銜接和掌控。
大明日報社:大明朝廷官方報社。
大明電報社:大明官方電報機構,負責電報設施的建設和運營。
大明電台:剛剛成立的無線電播報機構。
國子監:負責京官員和勳貴子弟和學習和培養任務,學制從小學到大學都有,是事實上的大明貴族學校。
單純看學生成績的話,國子監肯定不是大明最好的學校,主要因爲學生的水平參差不齊,拉低了總體成績。
但是國子監的小學和中學的教育水平其實是大明全國最好的。
太學:大明官方的對外公開的最高級國家學校,學制同樣是小學到大學全有,是世祖皇帝親自指導建立的新教育範例。
太學的教育水平和學生成績以及知名度,都是無可置疑的全大明第一,全世界第一。
老師和學生都是全國最優秀的,中小學的教育資源可能略低于國子監,但是大學級别的教育和研究資源比國子監更高。
冢宰。
分管天下吏治,主要分管部門:
吏部:主管官吏的選派、考核、審查、升遷。
翰林院:高級官僚的培養和進修學習。
詹事府:中低級官吏的培養和進修學習。
司馬。
分管軍隊相關行政事務和軍事預算,主要分管部門:
陸軍部、海軍部、空軍部。
按照皇帝的指示,将部隊調動和部署命令送達相應部隊。
負責軍器采買,将領任免和升調,軍隊訓練和考核,軍隊預算制定和審查提報等等。
司徒。
分管财政、稅務以及商業,分管部門:
财部:負責财政預算和決算。
稅部:負責全國的稅收管理。
商部:負責廠商的登記和管理,海關和進出口管理。
司空。
分管工業、工程、科技,分管部門:
工部:負責工業發展規劃和建設,科學技術研究和推廣,專利登記和保護。
械部,由原軍器司和艦船司組成,負責軍器、艦船等武器裝備的研發和生産。
建部:負責國家大型工程建設,城市建設和民間工程建設的規劃審批和管理。
彙部:負責公路、鐵路、碼頭、郵政設施的建設和管理。
司寇。
分管法律、制度建設和監查、執法相關工作,分管部門:
刑部:法律和規章制度的起草和頒布以及修訂和宣傳。
刑部在仁武時代逐步剝離了司法審判權,但是其立法權也同步得到了強化,隻不過立法的最終決定權始終在皇帝手中。
都察院:中央衙署和地方的官員體系的監查和監督。
錦衣衛:全國範圍内的民間治安管理,交通指揮和管理,安全生産的監督執行,應急事務的處理,特殊勤務和警備,配合司法機構執行執法任務。
錦衣衛在仁武時代逐步轉變成了現代警察機構,歸屬也轉到了朝廷上。
少師。
分管擁軍、祭祀、農業、水利,分管部門:
農部:負責農業、農村、農田、林業、漁業、畜牧業等農業相關工作。
水部:水力資源的勘探和開發,水利設施的規劃和建設。
太常寺:負責英烈、功勳、退伍軍人的安置和保障,負責國家祭祀活動。
少傅。
分管天文、氣象、曆法、授時、資源、環境、交通,外交,分管部門:
欽天監:負責氣象記錄和預測以及相應技術的研究,負責天文學相關學科的研究,負責曆法的編制和校正,負責全世界範圍内官方時間的授時工作。
太仆寺:負責自然資源的勘探和管理,負責環境保護和污染治理,負責全國的馬匹、車輛、船舶、飛機等所有交通工具的登記和管理。
少保。
分管衛生、健康、社會保障、勞動保障,分管部門:
民部:負責勞動保護和社會福利的制定和實施以及監督。
太醫院:負責所有醫院、醫生、醫學方面的事務。
光祿寺:負責所有食品和衛生安全以及民衆健康相關的政策制定和監督。
在九卿的職責之外,仍然有一批直屬皇帝的獨立部門。
六科:專門針對中央衙署各部的官員本人的監督和彈劾機構,皇帝當然不能把它不能交給本身也是被監督對象的九卿管理。
大理市:本身是最高法院,同時地方司法機構的上級機構,獨立于其他部門獨立運作。
現在大明地方的布政使、知府、知縣等政務官員已經沒有司法權了。
司法獨立是世祖皇帝堅持和推廣的政策,後續皇帝和官員也都已經接受了這種習慣,所以也不能交給九卿直接分管。
五軍都督府:大明的統兵和指揮機構,負責世界範圍内的軍事管理和作戰,是獨立于朝廷文官體系之外的武官系統,當然也不能給朝廷得九卿管。
内閣:本職是機要秘書工作,負責皇帝意志和政策的整理和推動與落實,負責朝廷内外上下的聯絡和協調,負責改革措施的制定和推動,負責審計和統計工作。
内閣是屬于皇帝本人的幕僚和内廷官員,地位以後會提升到九卿和尚書之間的地位。
軍機處:軍事參謀機構,負責戰略戰術的研究,負責作戰計劃的制定。
通政司:負責各類文件的上傳、下達、回收,各種公文、通知、規定的下發和确認。
宗人府:管理宗室事務的官方機構,内部職務全部由宗室成員擔任。
宗人府内設宗人院,成員爲所有通過了儲位教育,完成施政實訓的近支宗室成員。
宗人院成員無權直接擔任朝廷正式職位,但有權對朝廷部門的政策和決定提出質疑,對應的部門必須做出合理的解釋。
大明皇家銀行:大明的中央銀行,負責貨币制度的制定和貨币發行,金融制度的制定和執行,民間錢莊和銀行的登記和管理。
皇室财團:皇室所有的大型工商業集團,其本身的規模相較于朝廷也不能算小了,是皇帝制衡文官系統的重要依仗。
皇莊:皇室所有的海外土地,最重要的就是新天府,是一個高度獨立的體系,也是皇帝制衡文官系統的重要依仗。
東廠:負責對内的特殊安全和情報信息工作。
西廠:負責對外的情報信息工作。