秦漢以降制定了以太仆卿掌輿馬，從此亦逐漸樹立完備的馬政機構及設施。由于掌控皇室、官署用馬，以及國家軍隊的運輸用馬、騎兵之戰馬需求，馬政負責的官員或集團往往有很強大的政治勢力。
李繼業有感于天策府缺少戰馬，于是便召集李魏和吳從漢，準備建立馬政制度，爲天策府大規模組建騎兵創造條件。
議事堂内，吳從漢正向李繼業講解着曆代馬政的得失。
“秦王曾說過:"馬者，甲兵之本，國之大用。"馬是一個國家實力的象征，因此秦朝在邊郡地區大力發展官營馬場，同時也在内地大建官馬廄(秦代養馬場一般被稱爲"廄苑"，)。其祖既在渭水之地爲周王室養馬，精心牧養，繁殖甚多。秦朝頒布《廄苑律》"盜馬者死,盜牛者加(枷)", 意思是 盜馬的人處死,盜牛的人判枷刑,可見對馬的重視,秦騎兵天下聞名離不開他的養馬業。”
“到了漢朝，皇室僅有"廄馬百餘匹"。由于缺乏馬匹，難以編置一支強有力的騎兵，無法抵抗匈奴的入侵。爲此，漢王朝從一開始便緻力于馬政建設，大力發展養馬事業。
漢在建國之初，便着手建立一整套馬匹牧養和管理的嚴格制度。漢高祖時，丞相蕭何作漢律九章，創加廄律，制定了有關養馬的法律。呂後時，又明令禁止母馬外流，以防止軍資遺敵。漢文帝即位後，曾因養馬費糧，一度限制馬匹的發展，晁錯發現後，馬上建議"令民有車騎馬者，複卒三人"，鼓勵民間養馬。漢文帝接受他的建議，下令用免役的辦法促使民間養馬，史稱"馬複令"，民間養馬之風再興。”
“漢初的馬政，基本上包括官馬管理制度和民間養馬政策兩大内容。就官營養馬而言，漢初已建立完整的養馬機構，形成分布較廣的養馬管理體系。中央的太仆是國家掌管車馬的最高機關。太仆位列九卿，其助手初太仆丞外，還有下屬養馬廄的令、丞或長、丞。漢景帝時，西北邊郡養馬範圍擴大，又在邊郡地區增設了六牧師苑令，每令之下，設三丞爲輔助。此外，中央的一些部門如廷尉，也轄有一定數量的牧場。在郡縣也設有主持馬政的官吏，稱馬丞，諸侯國則設"仆"官，下領"廄長"及"廄丞"，負責馬政。中央到地方主持馬政的機構和官吏，平時與傳驿系統相結合，戰時則向軍隊提供戰馬。官馬場的分布一在京師及近郊，一在邊郡地區，尤以後者規模最大。京師的天子六廄，專供皇室專用;邊郡六牧師苑令所領三十六所馬場，集中在天水、隴西、安定、北地、西河、上郡等地，供軍馬之用。從而爲西漢王朝組建大規模的騎兵集團、反擊匈奴的進犯創造了必要的條件。”
“在隋代，胡馬質量依然優于内地馬匹。隋文帝時期，大宛國獻上一匹千裏馬，鬃毛垂地，捷足先登，"朝發西京，暮至東洛"，人稱"獅子骢"。但隋朝的馬匹主要靠國内繁衍豢養，隴右地區是養馬區。”
“唐朝建立後，發展馬匹生産成爲當務之急。全國府兵共有六十八萬人，十人爲一火，備六匹馱馬，共計四十二萬八千匹，加上皇室、文武官僚和各地驿傳所需，估計六十萬匹國馬才能滿足供應。于是，政府把赤岸澤的三千匹隋馬作爲種~馬，遷到隴右地區從事繁殖……”
吳從漢不愧是民政部的部長，幾年以來博覽群書，對于曆代馬政很有見解，對于一些曆代的馬政得失也非常熟悉。聽完之後，李繼業對于馬政也有了基本的了解。
最初的馬政确實專爲了統治階級所占享有，究因馬匹是國防上的利器，所以曆代也特别重視它，列它爲經國要政之一。在周官裏描寫着杖人及太濮等職，原是封建主的馬弁頭目，這也就是中國亦是世界上馬政職官制度的嚆矢，那個時候自封建主以下，已有法定的養馬制度，而且把馬匹别爲種、戎、齊(儀仗用)、道(驿馬用)、田(佃獵用)、驽(雜役)六種。秦漢以降制定了以太仆卿掌輿馬，從此亦逐漸樹立完備的馬政機構及設施，特别在唐朝，馬政建設的規模更是空前的，太仆寺統全國厮牧車馬之政，由乘黃、典廄、典牧、車府四署組成，轄各地國有牧馬場(當時稱牧監)多至六十餘所，還有駕部掌全國驿馬，及官私馬的簿籍。
"秦漢以來，唐馬最盛"。這可不是簡單的說說而已，據說當年開元盛世之時，大唐帝國的軍馬數量達到了驚人的四十八萬匹！
此時李繼業與吳從漢、李魏商議了許久，認爲天策府雖然隻有數鎮之地，但是面臨軍馬的短缺，必須要實施馬政制度，以緩解眼下的困局。
當然，此時的馬政不一定要如同朝廷一般，不過一定的機構還是要設立的。
李繼業思索了許久，最後決定在軍政部增設馬政司，負責軍馬的搜集、購買、培育等等事務。
“馬政司下設三個處，分别是采購處、馬場處、獸醫處。采購處負責從商賈手中購買種~馬和現成的軍馬，馬場處則負責是天策府轄區合适的地方設立馬場，飼養軍馬。獸醫處招募各州縣的獸醫，保證軍馬的健康。”
李魏叉手領命，而後說道：“主上此舉非常好，青州等地也有一些适合養馬的地方。隻不過采購馬匹、設立養馬場，這些都需要大量的錢糧，軍政部的财力有限，還需民政部支援一下。”
李繼業看向吳從漢，隻見吳從漢笑着說道：“這是自然。主上，屬下以爲可以先劃撥三十萬貫給馬政司，後續每月撥付五十萬貫，可否？”
李魏微微皺眉，三十萬貫看似很多，但是市面上一匹像樣的馬匹也要上千貫，三十萬貫也隻能購買三十來匹馬匹而已，根本幹不了什麽事情。
李繼業自然也是知道的，便說道：“三十萬貫？是不是太少了！”
吳從漢笑着說道：“主上和李部長可不要誤會。開辦養馬場、采購大量的馬匹，三十萬貫肯定是不夠的，眼下民政部的開銷非常大，我也是有困難啊。”
“不過我倒是有一個注意，可以用最小的花費，買到最多的馬匹。”
李繼業來了興趣，說道：“說說看。”
李魏也看了過來，靜等下文。
吳從漢說道：“主上可以發布命令，各地商賈、世家出資開辦養馬場，天策府會出錢向他們收購馬匹。不過價格上要略低一些，并且還要接受軍政部馬政司的管理。”
“當然，這些商賈和世家也是有好處的，他們每飼養一匹軍馬，可以抵扣一定的商稅，并且養馬場是免稅的，如此各地商賈和世家定會趨之若鹜，軍政部也可以節省大批的錢糧。”
“限期三十萬貫，加上以後每個月的五十萬貫資金，也應該夠用了。如果還不夠用，民政部也會想盡辦法追加資金的。”
李繼業思索了起來。
吳從漢的這個辦法其實就是以犧牲部分商稅爲代價，來鼓勵民間養馬，不過與節省下來的大量投入資金，以及較低的馬匹收購價格來比較，犧牲的這部分商稅還是合算的。
而且鼓勵商賈、世家養馬，也可以避免百姓養馬造成的破家、赤貧現象。一旦馬匹出現死亡，尋常百姓是承受不起這樣損失的，而世家和商賈就不一樣了，他們都有一定的承受能力。
于是李繼業點了點頭，說道：“此法可行！這樣，關于抵扣商稅的事情，民政部拿出一套方案來，另外采購軍馬的價格，軍政部也要拿出一個意見來。以三日爲期，三日後咱們再合計一下，定下一個合适的數額來，再推行下去。”
吳從漢和李魏叉手領命。
接着，李繼業歎了一口氣，說道：“話又說回來，推行馬政擴大養馬數量，這是長遠之計，解決不了眼下我軍馬匹缺少的現狀。對此，你們二位有什麽好辦法嗎？”
吳從漢說道：“以屬下之見，隻有不惜重金廣泛購買這一個辦法了。”
李魏也是贊同，不過還是提出了一點擔心：“隻是不管是哪裏，戰馬都是非常稀缺和重要的物資，咱們買的少還好，一旦大批量購買，一定會引起各方注意的，那些藩鎮絕不會容忍大批戰馬流入我天策府的。”
李繼業點了點頭，說道：“所以此事就要民政部實業司出手了。”
吳從漢聞言稍稍思索了一下，然後笑着說道：“哦，屬下明白了，屬下今日就回民政部府衙，與實業司司丞李偲升仔細商議一下，一定辦好此事！”