邳州事按步驟，按順序來處理。
首先是治安，青皮無賴，潑皮惡棍，對底層的小老百姓來說，這是危害最大的方面之一。
就若睢甯新安莊般，設立巡捕局所，城内設局，地方設所，暫以隊兵駐之。
因與新安莊等不同，邳州這初來乍到，對地方不了解，就暫以巡警爲主，慢慢落實戶牌，腰牌。
僅僅如此是不夠的，楊河對部下意味深長道：“邳州不單單是我們的，老百姓也要參與進來。”
楊河決定搞聯防，張松濤聽來的那句話，“百姓雖甚悉賊而既無緝捕之責，又恐誣扳之累”給楊河很大靈感。地方百姓知道賊情，但怕誣扳之累，又沒有緝捕的權力，那就給他們身份與權力。
楊河決定在各地大搞聯防隊，在城内劃幾區，每區都有聯防隊建立，歸屬城内巡捕局管理。
關廂與地方一樣如此，設立聯防隊，選擇良善又熟悉本地情況的人爲隊員，歸屬各地的巡捕所管理。
楊河會給聯防隊權力與武器，他們可以盤查、扭送不法之徒，一定情況下，還可以對青皮匪徒進行抓捕擊殺。
特别在地方，現基層癱瘓，裏甲長制不存，又匪情嚴重，有一定領頭作用的士紳紛紛逃入城市，留下的人一盤散沙。這也是他們人多勢衆，仍然打不過村匪土匪的緣故。
就若新安莊周邊的附屬莊一樣，指定某些人爲聯防隊長，建立護莊隊，将他們組織起來，防患抓捕匪賊。出什麽事也找他們，不至于地方上成爲一盤散沙。
這樣雙管齊下，群防群聯，定可大大保證治安，消除匪情。慢慢待楊河熟悉邳州各地情況後，又腰牌制度建立，這些人就可以化爲保甲，在邳州城設立嚴密的法網。
當然，聯防隊有半官方的身份，又有了責任與權力，隊長與隊員的選擇就很重要，必須熟悉地方，思想過硬。
特别各村鎮的成員人選需慎重，不要找個本身就是土匪的，那就鬧笑話了。
如此巡捕與聯防結合，又騎兵隊在城中，有什麽事可迅速反應，基本治安可以解決。
再是老百姓謀生的事。
相比城中，楊河更看重地方。
他打算在邳州城四面關廂搞幾個農貿市場，這樣私牙必須鏟除。
腳行也沒必要存在，這種結構是落後的，必須有新的物流形式取代。
而農貿與物流可以吞噬大量的勞動就業人口，再輔以清潔隊，路工隊等等，基本邳州内外無所事事的人可以少很多。
“民貧則奸邪生！饑寒至身不顧廉恥！”
爲了生存，人們可以幹出很多無法想象的事，有了謀生之道，爲非作歹的人則會少了很多。
這也是楊河在新安莊時，雖然預算很困難，還堅持要修橋鋪路的原因之一。
大規模基礎建設可以有效消除富餘的勞動人口，否則田地軍隊不能安排過多的青壯勞力，他們肯定就會無事生非，化爲莠民青皮。
最後，官牙也必須改變，回歸他們中介的原貌，爲民間釋放出更多的财富渠道，消解這邊太過于富餘的勞動力。
如此，邳州地方最重要的幾個問題解決了，餘者楊河也不多參與了。
再探進去，就是州衙方面敏感的權力範圍，楊河不想觸犯太多，畢竟他現在隻是練總。
他也有太多自己的事，武備，軍隊，年底清軍之事，他還要開墾田地，在邳州設立直屬莊等，太多的事務繁忙了。
各項過于敏感的事情，待時機成熟再說吧，介時也是水到渠成，順理成章的事。
楊河與衆心腹拟定了計劃，這邊有個前提，首先要向州衙方面拿到巡捕的權力。
不過楊河認爲這方面機會還是大的，情報所得知判官宋治圓管理河防與巡捕事，他年老體弱，早就不想管巡捕方面的事。
而楊河享受判官待遇，眼前隻負責匪情事，向知州蘇成性要權，多分管一些，還是可以的。
……
六月初十日，州衙，二堂，會文館。
相比大堂的威嚴，二堂多了些親和，這也是府州縣正印官處理一般事務的地方，又稱爲“退思堂”或“思補堂。”
二堂兩側有耳房，東側稱“會文館”，一般用來接待外來的文職官員。西側稱“會武館”，用來接待外來的武職官員。
此時會文館内，楊河與知州蘇成性，同知張奎祥，判官宋治圓，吏目陳泰安幾人相坐。五位正印官佐貳官商議事務，餘者雜官雜職，卻沒有資格在館内。
幾日不見，知州蘇成性依然紅光滿面，他親切的寒暄，問楊河好不好，鄉勇壯士們有沒有安頓好等等。
然後進入正題，說起他關心的青山殘賊的事。
此些賊不時騷擾州境，殺掠财帛人口，讓蘇成性很苦惱。爲這個事，府城方面沒少責怪他，但蘇成性無可奈何，現在指望楊河了。
楊河說道：“此些賊寇下官也聽說過，他們本爲李青山部下，正月時青山賊被劉總鎮打得大敗，自己被擒獲，押往京師淩遲處死。餘者殘賊四逃，多躲藏在沂蒙山内。這沂蒙山山高林密，剿滅不易，很多賊又有快馬，普通官兵鄉勇确對他們無可奈何。”
蘇成性歎道：“是啊，特别他們在山東境，犯的多是南直境，二地協調不易，隻苦了我邳州百姓被荼毒了。”
他期盼的看向楊河：“楊練總可有什麽應對之法？”
楊河道：“方才老父母說過，青山殘賊在山東，我邳州在南直。聽聞此些賊以僞元帥馮茂宏、李明祥等爲首，人數有數千，馬賊數百。若面對面打仗，賊寇雖衆，我部下卻不懼他。然賊在異地，我部下又不能跨境剿滅，爲今之計，隻有守了。”
蘇成性道：“怎麽守？”
楊河道：“賊寇來去如風，飄忽不定，然我邳州也有優勢，便是湖泊河網縱橫，通行不便。針對此點，隻要在關鍵的地方設防，餘者精銳待命，賊寇來襲，抓住時機重創他們，青山賊可滅！”
蘇成性陷入沉思，這是最好的辦法了，果然這楊河是個難得的沙場猛将，輕而易舉就想出應對賊寇之法。
當然，楊河這方法也是有前提的，就是其麾下較爲悍勇，可以擋住拖住敵人，最後抓住機會殲滅。換成邳州的官兵衙役去打去守，自己不被反滅就好了。
他沉吟說道：“楊練總言關鍵要點設防，哪幾處？”
楊河道：“邳州漕運之地，通行多是河流，能走的路不多，隻要守住二處，基本就斷了賊寇南下之路。”
蘇成性吩咐找來地圖，楊河皺了皺眉，這圖太抽象了，好在自己需要的點在圖上仍有标出。
他指着一處：“偃武鄉的禹王山，此山位運河邊上，附近是谷山，盛陽山諸山。又北離山東峄縣的台莊集不遠，南離泇口集不遠。隻要在此處建一個寨子，就能扼住任何匪賊的南下之路。”
衆人看去，果然此地可謂得天獨厚，非常适合建寨子。而楊河選的這個地方，乃當年淮軍對抗撚軍的要點。抗戰時，滇六十軍也在禹王山浴血奮戰27天，重創日軍第五、第十師團。
“又有此處。”楊河指着一地道，“招賢鄉境地，沂河與運河交彙處東岸，此地雖一片荒蕪，但地點良好，且還有水路直通邳州的西門外。若也建一寨子，前可呼應禹王山寨子，後更緊的卡住匪賊南下通道，更對邳州城池形成拱衛之勢。”
衆人看去，果然這地方也不錯，衆官互視一眼，均想這姓楊的對邳州地形研究得夠深的。
而楊河所指的地方，便是後世邳州市區所在地，此時都是荒野棄地，隻隴海鐵路開通後，設了一個站點。然後54年邳州人民政府遷到此處，改稱運河鎮。
蘇成性放松下來，看來這楊河還是做實事的，雖然脾氣性格有問題，但到邳州隻短短幾天，就開始實質的解決問題了。
他呵呵笑道：“楊練總隻管放手去做，老夫這邊是支持你的。”
楊河趁熱打鐵：“建立寨子，需要糧草銀兩，還需要運船的配合。前些日下官去拜谒史督，他同意下官同時節制睢甯，宿遷二地的鄉兵。下官也決定在宿遷境内建幾個寨子。這方面，還需州尊與衛所、宿遷知縣協調。”
蘇成性道：“老夫會發公文的，也會與衛所協調，讓他們調一些船運人運糧。”
楊河道：“如此，下官就放心了。下官管邳州匪情事，自然盡心竭力，不讓青山賊再毒害我邳州鄉民。”
他看了判官宋治圓一眼，語氣一轉：“隻是，賊寇多與本地土匪相勾結，耳目衆多，這去外賊易，去内賊難。本地匪賊方面，還要州衙巡捕多多努力了。”
同知張奎祥閉目坐着，就如菩薩。
吏目陳泰安看了宋治圓一眼，有些興災樂禍。
宋治圓苦着臉，則是坐立不安。
往日爲平衡吏目陳泰安權威，州尊硬将巡捕職務從陳泰安手中奪走，強塞給他。
但其實宋治圓是不想要的，他年老體弱，管着河防的事早力不從心，更何況多了個巡捕？
這巡捕哪是那麽好管的，面對的多是青皮無賴土匪，這些年邳州匪患猖獗，地棍橫行，他卻無能爲力，早被百姓罵成什麽似的。
但宋治圓冤啊，他能力就是如此，有什麽辦法？
按宋治圓的本心，他離緻仕不遠了，不說巡捕，連河防事務都不想管，安安穩穩混到退休便算了。這什麽巡捕職務，早成了燙手山竽，宋治圓惟恐甩之不及。
那楊河隐隐責之推之，更讓宋治圓頗有羞惱之意。
當然，他也是官場老手，自然有自己的解決方法，那就是推，這種雞肋似的權力他才不想要。
想到這裏，他正色道：“恕下官直言，楊大人管邳州匪情事，這個匪就是匪，哪來的本地匪外來匪區分？這青山賊是匪，本地土匪就不是匪？楊大人休要推脫，就該義不容辭，一起管起來才是！”
他更對知州蘇成性道：“老大人，您也知曉，下官老了，精力不如前了。加之河防事務繁重，早分身乏術。楊大人管的事少，又年富力強，就該多多爲老父母分憂解勞才是，豈可将自己的事甩到本官頭上？真是荒唐！”
……
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