穩定的封建秩序和廣泛的統一戰線
便都建立起來了。
一箭三雕，這是一種智慧。
山雨已來
周公從東方戰區回來了。
他很疲憊。勝利了的周公憂心忡忡，滿臉倦容，一肚子心思。迎接他的，也不是鮮花，而是挑戰。
局勢确實嚴重。
周公清楚地記得，三年前，叛亂的武庚、三叔和東夷何等地嚣張，反對的力量又何等地強大。那些周族内部的反對派，居然罔顧占蔔的神示，公開跳出來大唱反調，企圖阻止平叛和東征。自己的親兄弟管叔和蔡叔則在京城四處散布謠言，說周公“将不利于孺子（成王）”，不可不防雲雲。
這可真是内外交困。幸虧後來召公站在了自己一邊，成王也消除了猜疑，還親臨前線勞軍。否則，裏外不是人的周公真會成爲别人盤子裏的三明治。
戰争也進行得十分慘烈，甚至導緻了當地大批象群的遷徙。因爲東征部隊必須逢山開路，遇水搭橋，才能深入不毛與敵交手，其艱難困苦可想而知。
于是，在班師回朝的路上，将士們這樣唱道——
用壞了我們的手斧，
累壞了我們的工兵。
周公率師東征，
叛亂得以掃平。
我們這些苦命的人啊，
但願從此得到安甯。[1]
周公，能給天下帶來和平嗎？
能，但先要反思。周公一定想過：敵對勢力爲什麽那樣強大？破壞分子爲什麽那樣繁多？新世界爲什麽這樣不素淨？新政權又爲什麽這樣不安甯？
說到底，還是人心不服。
不服也不奇怪。“小邦周”要取代“大邑商”，原本就不是一場戰争能夠搞掂的。何況“百足之蟲，死而不僵”，延續了六百年之久的殷商并不是紙老虎，殘餘力量的伺機反撲和妄圖複辟勢在必然，沒有才不正常。
奇怪的是東夷。
所謂東夷，就是生活在今天遼甯、河北、山東和江蘇北部沿海地區的氏族、部落和部落國家。他們跟西羌一樣，原本也是被殷商欺壓的。因爲受欺壓，東夷屢屢反抗。武王伐纣前，他們還跟商人血戰，周人才得以乘虛而入。
這樣看，東夷應該像西羌的姜族一樣，與姬周同心同德同仇敵忾才是，至少也可以像牧野之戰時那樣袖手旁觀，爲什麽要摻和到叛亂裏來呢？管叔、蔡叔、霍叔的反目就更不可思議，他們可是親兄弟、自家人。
原因是多方面的。
比如東夷的反抗，原因就很複雜。東夷也叫“鳥夷”。他們跟殷商一樣，都是東方的民族，也都以鳥爲圖騰，文化上是相通的。因此，東夷與殷商，隻有利害沖突，沒有文化沖突。與姬周，則不但有利害沖突，還可能有文化沖突。
再說他們也“不服周”。是啊，憑什麽滅商的是你們姬周，不是我們東夷？因此，他們很可能會像後來秦滅六國時的楚人，一肚子的不服氣。何況周革殷命，他們也沒得到好處。現在殷頑叛亂，周人内亂，豈不正好漁翁得利？
利益，是關鍵的關鍵。
事實上，反對周公的三股力量，都未嘗沒有利益的驅動。殷人，是要奪回失去的江山；東夷，是要趁機撈他一把；管叔，則是不滿周公的大權獨攬。按照“兄終弟及”的殷商傳統，攝政稱王的應該是他，因爲武王姬發是老二，周公姬旦是老四，而管叔姬鮮是老三。周公攝政，憑什麽？
其實，武庚、三叔和東夷隻是出頭的椽子。不動聲色心裏嘀咕的，恐怕不在少數。看熱鬧、看笑話、看風向，蛇一樣蟄伏着，窺測時機準備出手的，恐怕也不在少數。對付這些人，唱道德高調是沒有用的，一味地武力鎮壓也不是辦法。在這山雨已來之時，需要的是政治智慧。
周公，有這個智慧嗎？
有。他隻用一個辦法，就解決了所有的問題，而且還創造了一種新的制度。
這個辦法，就是分封諸侯。
一箭三雕
分封諸侯，是周初的一件大事。
所謂分封，包括分和封。分的是殷商地盤，封的是自家兄弟。換句話說，就是把殷商的土地和人民，封給姬周的嫡系部隊和同盟軍。這當然首先是爲了對付殷商的殘餘勢力。要知道，那些家夥人還在，心不死，既不能不防，又不能大開殺戒。畢竟，屠殺是最愚蠢的，既不符合“以人爲本”的原則，也會激起更多的民變和叛亂。
可行的辦法是分化瓦解，讓他們成不了氣候，也抱不成團。試想，一架飛機如果大卸八塊，發動機、駕駛艙、起落架、機翼和尾翼都放在不同地方，它還飛得起來嗎？
周公便正是這樣想的。
他也正是這樣做的。
殷商的“發動機”被放到了洛陽，也就是成周。從殷都朝歌（今河南淇縣）遷徙到這裏的，主要是殷商的王族和爲王室服務的士人。由于這裏是周的東都，因此等于被安排在周的眼皮底下。商王的嫡系部隊也被改編爲所謂“殷八師”，成爲成周的衛戍部隊，等于是周人的看門狗。
他們的“駕駛艙”則被放在了殷的舊都商丘，周人在這裏建立了一個新的國家，這就是前面說過的宋國。這一撥人，當然也是從朝歌遷徙過去的。但殷商的貴族遷到洛陽和商丘以後，周公并沒有把朝歌變成空城，而是給了自己年輕的弟弟康叔姬封，建立了衛國。康叔不但得到了朝歌，還分到了殷商的七個部族，基本上都是技術人才，包括制陶、造旗、編籬笆、鑄鐵鍋的專業戶，分别叫陶氏、施氏等等。這就等于把殷商的“起落架”捏在手裏了。
這可真是全國一盤棋。
分到了殷商部族的還有周公之子伯禽、成王之弟唐叔姬虞、召公之子姬克。伯禽分到六族，叔虞分到九族（這事有文獻記載）。姬克也分到六族，但不全是殷商遺民（這事有文物證明）。三位新君也都帶着這些族民遠走他鄉，去建設新的國家。伯禽的國号叫魯，在今天的山東；叔虞的叫唐（後來叫晉），在今天的山西；姬克的叫燕，在今天的北京。
周公這一招相當厲害。
事實上，殷商的國族，原本由四種關系組成：血緣、地緣、行業、國家。血緣組織爲族，地緣組織爲邑，行業組織爲氏，國家組織爲姓。說白了，就是一個家族，世世代代隻從事一種行業；同行業的人，又集中居住在同一個地方，并世代通婚。同一種氏（行業），住在同一個邑（地區），就成了族。族相聚，即爲國。現在，周公把這些氏（行業）整體遷徙到另一個邑（地區），殷商那個“國”，還能存在嗎？
也隻能支離破碎。而且，歸屬于康叔，以及被伯禽、叔虞和姬克帶走的殷商氏族，也隻能融入周人的社會，成爲新的國族。也許，多年之後，他們會被叫做“衛國人”或“魯國人”，但在當時卻都是“周人”。
這就已經相當高明，何況還不止于此。
實際上，建立宋國和衛國，跟建立魯、晉、燕，用心是不同的。建宋封衛，都是爲了對付殷頑，隻不過宋爲懷柔安撫，衛爲監視改造，因此隻是“近距離換防”。
伯禽、叔虞和姬克這三支隊伍，卻是“遠距離殖民”。而且所到之地，均爲要沖。比如晉國和燕國，便接近戎狄，其實是姬周的邊防前線。難怪後人會說周公分封諸侯，是給周天子“紮籬笆牆”了。[2]
魯國所在地，則是東夷的老窩。所以不但要讓周公之子在那裏建國，還讓姜太公呂望建立齊國。這實在是妙不可言，簡直等于二戰後美國（姬族）和英國（姜族）跑到俄羅斯（東夷）建立殖民地，雖然他們都反法西斯（殷商）。
毫無疑問，以太公和召公之豐功偉績，受封必在武王之時。但武王是初封，國土也近；周公是移封，國土也遠。事實上齊侯、魯侯和燕侯，都相當于英國國王派出的總督，隻不過齊、魯、燕都不能叫“海外殖民地”，得叫“海内殖民地”。其中的深謀遠慮，給我們留下了無限遐想的空間。
總之，周公成功了。他瓦解了殷頑勢力，控制了戰略要地，酬勞了功臣盟友，豈非一舉三得，一箭三雕？
什麽叫政治智慧？
這就是。
不僅僅是統戰
毫無疑問，這種智慧不是周公一個人的。西周建立的封國，也遠遠不止宋、齊、魯、衛、晉、燕。它們甚至未必都是姬姓或姜姓，比如還有芈姓的楚國、姒姓的杞國（芈讀如靡，姒讀如四）。杞人憂天的故事，說的就是這号人。
楚、杞之類，在當時無疑都是小邦，至多不過部落國家，甚至隻不過部落或部落聯盟。他們在殷商時代叫做“方國”，比如周、召、姜，就叫周方、召方和羌方。此外還有（讀如鬼）姓的鬼方、風姓的人方。殷商對他們或者武力鎮壓，或者不聞不問，是很失策的。
實際上這些方國，兵力少，數量多，規模小，來頭大，動不動就号稱神農、黃帝、堯、舜、禹之後，因此成事不足，敗事有餘，幫忙幫不上，添亂很容易。聰明的做法，當然是能團結的就團結，這樣才能結成最廣泛的統一戰線。至少，即便不能成爲朋友，也不能讓他們成爲敵人。要知道，這些哥們跨入文明并不久，還帶着野蠻習氣和部落遺風，可是說動粗就動粗的。
何況其中一些還參加了伐纣戰争。雖然不過一彪人馬三五兵丁，隻是打醬油的，卻也算同盟國和參戰國。現在勝利了，總得分他一杯羹，排排坐，吃果果吧？
那好，統統給個師長旅長當當。
于是，隻要承認周王是天子，哪怕隻是名義上認同周的領導，不管是氏族、部落、部落國家，也不管是諸夏、諸羌、百濮、群蠻，都紛紛彈冠相慶，人五人六地成爲國君。
說起來這倒是個互利互惠的雙赢方案，而且雙方做的都是無本生意。比如方國，就什麽都沒失去。土地、人民、軍隊、财産，周天子都不要他們的，反倒還會再贈送一點。他們在伐纣戰争中撈到的油水，當然一律加蓋公章予以承認。諸侯的國内事務，周天子卻概不過問。這難道還不合算？
更重要的是，這些方國不少是蠻族。因爲文化落後，長期被殷商歧視，自己也自慚形穢。現在既已受封，也就成爲列侯，可以跟中原諸國平起平坐，禮尚往來，這可真是鹹魚翻身，豈有不接受之理？
但，賺了大頭的還是周。
首先，這些封國的土地、人民和财産，原本就是那些家夥的，周人并沒有成本。周天子給出的，隻是一個名義和頭銜。但這張空頭支票，卻換取了對新政權的承認和支持，贖買了異動之心和武裝力量，從而建立了自己的統一戰線，還沒失去領導權。最重要的是，方國的加盟證明了周政權天命和人心的“雙重合法性”，這可不僅僅是“統戰”。[3]
這就是西周統治者的一系列動作：再編組、大遷徙、廣殖民、泛分封。總之，該鎮壓的鎮壓，該安撫的安撫，該酬勞的酬勞，該收編的收編。現在，他們可以高枕無憂了嗎？
不能。因爲新秩序是否穩定，仍是問題。
這就不能靠策略，隻能靠制度。策略隻是術（技術或權術），制度才是政（政治）。換句話說，制度的建立和建設才是根本性的，也才能保證長治久安。
事實上，就在周公他們下棋的時候，一種新的政治制度和國家制度也應運而生。這種制度本身是有“維穩功能”的，因此保證了五百年的太平。但它同時又有先天不足和内在矛盾，因此在春秋被破壞，在戰國被颠覆，在秦漢被替代，隻留下難忘的記憶和永遠的惆怅。
它的名字，就叫“邦國制度”。
邦國制度
邦國制度的核心，是“封建”。
這裏說的封建，不是封建社會或封建主義，跟封建禮教或封建迷信更是兩回事。其實迷信跟封建毫不相幹，禮教前面冠以封建二字也是亂點鴛鴦譜。封建，通俗地說就是“分封”，但叫“封建”更準确。因爲不但要封，而且要建。封就是封邦，建就是建國。封和建，都是動詞。邦和國，是名詞。封邦建國，是動賓詞組。這是本來意義上的“封建”。
先說“封”。
封就是“爵諸侯之土”。這是許慎的解釋，也是學界的共識。說白了，就是分封諸侯的時候，要給他一片領土，一個地盤，還要明确地劃出疆界。
這就得“封”。具體做法，是在邊境線上挖溝，叫“溝封”。挖出來的土，堆在兩邊高高隆起，叫“封土”。土堆上面還要再種樹，叫“封樹”。種樹主要是爲了加固隆起的封土，防止坍塌，同時也更醒目。至于那條溝，也有多用。它是疆界，也是渠道，平時蓄水養樹，澇時可以排洪。
顯然，封的意義在“疆”，所以也叫“封疆”。封出來的政治實體，就叫“邦”。在古文字中，邦和封可以是同一個字，不過封是動詞，邦是名詞，相當于今天所謂“國家”，但又不能叫“國家”。因爲在先秦，國是國，家是家，并不能混爲一談。而且春秋以前的邦，包括宋、齊、魯、衛、晉、燕、楚等等，嚴格說來隻有“半獨立主權”。成爲“獨立主權國家”，要到戰國。
不叫國家，叫什麽？
邦國。[4]
邦國是最合适的稱呼。因爲所有的邦，都包括城市和農村。城市叫國，加上農村叫邦。邦是全境，國是都城，邦比國更準确。當然，邦與國也可以通用。因此，叫邦，叫國，叫邦國，都行。叫國家，不行。
邦國有大小。小一點的，是一個城市加周邊農村。因此，其國名往往從邑。這就是“城市國家”。大一些的，是以一個中心城市爲首都，再加若幹城市和周邊農村，這就是“領土國家”。西周初年，大多數邦國都是城市國家。隻有周例外，有豐、鎬、洛邑好幾個城市。
周，也是邦國嗎？
也是。隻不過，是最大也最高級的。周的國君稱王，因此是王國。而且，也隻有周君可以稱王。其他邦國之君，或爲公（如宋），或爲侯（如齊），或爲伯、子、男，不等。但他們可以統稱爲侯。因爲侯是“有國者”，或“封藩守疆之殊爵”，也就是在邊疆保衛天子的人，所以又叫“侯衛”。侯是很多的，所以叫“諸侯”，也就是“諸多的侯”。等到戰國，諸侯們紛紛稱王，邦國制度就解體了。
由周王國和諸邦國組成的世界，叫“周天下”。這個天下，跟秦漢以後的大不一樣。秦漢以後，是“一個天下，一個國家，一個天子，一個元首”。比方說，秦帝國與秦天下是合一的，秦天子也就是秦皇帝，這就叫“帝國制度”。
邦國制度則不同，是“一個天下，許多邦國，一個天子，許多元首”。天下隻有一個，即周天下；天子也隻有一個，即周天王。但在這個天下裏面，有許多邦國，比如宋公國、齊侯國、鄭伯國、楚子國、許男國，等等。這些邦國，都有自己的元首，而且不一定同姓。
這樣的天下，怎麽能叫“王朝”？
也隻能叫“國家聯盟”。
這樣的國家聯盟，或多或少有點像英聯邦。但，英國不是聯邦的“宗主國”，女王也不“封建諸侯”。英聯邦的成員國，包括英國與加拿大、新西蘭、澳大利亞等，都是平等的。聯盟則是“松散的聯合體”，成員國可以加入，也可以退出。
國名 姓及始建之君 所在地
邘（yú ）姬姓，武王之子 河南沁陽西北邘台鎮
邢（xíng） 姬姓，周公之後 今河北邢台市内
&lt；支阝&gt；（qí） 姬姓，文王之子 陝西岐山縣東北
邠（bīn） 姬姓，周太王之國 今陝西彬縣
邶（bèi） 纣王之子 今河南淇縣以北、湯陰縣東南一帶
邰（tái） 姜姓 陝西武功縣西南
(v邑)（zài） 姬姓 河南民權縣東
邿（shī） 妊姓，魯之附庸國 山東濟甯市東南
郕（chéng） 姬姓，武王之弟叔 武河南範縣境内
邾（zhū） 颛顼之後 故城在今山東鄒縣東南，後遷至湖北黃岡
郇（xún） 姬姓，文王之子 山西臨猗縣南
郜（gào） 姬姓，文王之子 山東成武縣東南
&lt；昔阝&gt；（xí） 古蜀中小國 今四川邛崃
&lt；奄阝&gt；（yǎn） 嬴姓，商之盟國 山東曲阜縣舊城東
郲（lái） 姜姓 山東黃縣東南萊子城一帶
郳（ní） 曹姓，邾侯之後 山東滕縣東
郮（zhōu） 姜姓，炎帝之後 ——
郭（guō） 春秋國名 山東北部某地
郯（tán） 傳爲少昊之後 山東臨沂郯城北
&lt；契阝&gt；（jì） 黃帝之後 今北京市西南
&lt；禹阝&gt；（yǔ） 妘姓 山東臨沂縣北
鄎（xī） 姬姓 河南息縣東南
鄒（zōu） 曹姓，颛顼之後 山東鄒縣東南紀王城
鄟（zhuān） 魯之附庸國 山東郯城縣東北
鄘（yōng） 管叔封地 河南新鄉西北
&lt；覃阝&gt；（tán） —— 山東章丘西
&lt；無阝&gt；（xǔ） 姜姓 河南許昌縣東
鄫（zēng） 姒姓，夏禹之後山東棗莊市東
&lt；尋阝&gt；（xún） 姒姓 山東濰縣西南
鄧（dèng） 曼姓 河南鄧縣
郐（kuài） 妘姓，祝融之後 河南密縣東南
周天下卻頗爲不同。
首先，周天下在理論上和名義上是周和周王的，周聯盟的成員國不是“加盟國”，而是“隸屬國”。其次，周王國與諸侯國，周天子與各國君，是君臣關系，并不能平起平坐。第三，各諸侯國的主權和治權，至少在名義上都是周天子授予的，天子對他們不但要封，而且要建。
建，也許比封更關鍵。
我們的田野
什麽是“建”？
建就是建國。它包括三個内容：授土、授民、授爵。
冊封儀式是隆重的。祭壇由青白紅黑黃五色土築成，象征着東西南北中。諸侯封到哪一方，就取哪一方的土，再摻和代表中央的黃土，用白茅包裹交到諸侯手裏。這就叫“授土”，表示諸侯擁有對那片土地的使用權。
賜給諸侯的人民則包括三部分：本族臣僚、殷商遺民，以及封地上的原住民。當然，這主要是指魯、衛、晉、燕之類。其他邦國不一定有殷商遺民，原住民則一定有的，領導班子也一定是他自己的。這就叫“授民”，表示諸侯擁有對那些人民的統治權。這也是周人的一大發明。因爲像這樣土地和人民并賜，殷商蔔辭中并沒有記錄。
由此可見，隻有周的封建，才是“真封建”。
第三件事是指定國君，包括命名國号（比如宋、齊、魯、衛），發表訓示（比如《康诰》），賜予受封的象征物（比如冠冕、禮器、儀仗）。這就叫“授爵”，表示諸侯相對獨立，權力合法，并擁有父死子繼或兄終弟及的世襲權。
這三個程序意義重大。
事實上，封邦建國必須授土、授民、授爵，表現出來的正是周人對“國家概念”的理解。盡管這個時候的邦國，還隻是初級階段的國家，甚至不能叫做國家。但從此，土地、人民和領袖，就成爲我們民族的“國家三要素”。比如新中國的贊美詩《歌唱祖國》，就是第一段唱土地，第二段唱人民，第三段唱領袖。這是周制度的深遠影響。
現實意義也很明顯。授土和授民，表示周王才是全世界土地和人民的唯一産權人和法人；授爵，則表示他是所有邦國的最高統治者。所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，被表現得淋漓盡緻。
主權和産權都是周王的，諸侯隻有财權和治權。
但當時似乎沒人想那麽多。程序結束後，受封的諸侯個個峨冠博帶，珠光寶氣，煥然一新。他們率領部屬、族人、庶衆、臣妾，歡天喜地奔赴封區，定疆域，建社稷，封子弟，收賦稅，分田分地真忙。
當然，最重要的是建立宗廟和社稷。宗廟祭祀列祖列宗，社稷則祭祀土地和谷神。這個祭壇之所以重要，是因爲有土有谷就有民。于是，社稷便成爲國家政權的代名詞。由此還誕生了一種建築制度，即國都的中央是宮殿，宮殿左邊是宗廟，右邊是社稷壇，叫“左祖右社”。
分到的土地和人民也要整合。具體方案是人民編組，土地分塊。先把一大片土地分成均等的九塊，中間一塊是“公田”，周邊八塊是“私田”。私田由按照血緣關系重新編組的農民包産到戶，但八戶農民必須先耕種中間的公田，才能再耕種私田。公田的收入，用于公共事務，這就叫“井田制”。
我們的田野，是這樣的嗎？
不鑽牛角尖就是。整整齊齊規劃成井字形，周邊封疆，中間阡陌，每塊田地剛好百畝，當然并非所有地方都能做到。但“平均地權，公私兩利”，則是可能的。大夫和諸侯從公田獲利，更是可能。
從象征的意義講，井田制甚至也是一種“封建”。或者反過來把封建看作井田。天下之中的周王，封國之中的諸侯，就是當中那塊公田。
但，爲什麽說這種制度“本身就有維穩功能”呢？
因爲封建是一種秩序。
封建是一種秩序
封建制，把世界分成了三個層次。
最高也最大的，叫“天下”。按照當時的觀念，它就是全世界，所以又叫“普天之下”。天下的最高領袖叫“天子”，即周王，也叫周天王。他是天底所有人共同的君主，叫“天下共主”。他的邦國是王國，他的族人是王族，他的家庭是王室，他的社稷則叫王社。
次一級的叫“國”，也就是“封國”。封國的君主叫“國君”，其爵位細分應有五等，統稱則爲“公侯”。所以，他們的族人是公族，他們的家庭是公室。他們的社稷，爲人民立的叫國社，爲自己立的叫侯社。[5]
再次一級的叫“家”，也就是“采邑”。采邑的君主叫“家君”，也就是大夫。大夫也是世襲的，叫“某某氏”，比如春秋時魯國的季孫氏、孟孫氏、叔孫氏。這也是家與國的區别：國君稱姓（姬姓、姜姓、姒姓、嬴姓），大夫稱氏。所以，大夫的族人是氏族，他們的家庭是氏室。
層級 名稱 君主 身份 家庭 家族 兒子
第一級 天下 天子 天下共主 王室 王族 王子
第二級 國 諸侯 國君 公室 公族 公子
第三級 家 大夫 家君 氏室 氏族 君子
天下、國、家，層次分明吧？
這就是所謂“封建”。
很清楚，封，就是“劃分勢力範圍”；建，就是“厘定君臣關系”。爲什麽是君臣？因爲諸侯是天子所封，大夫是諸侯所立。前者叫“封邦建國”，後者叫“封土立家”。後一種封建（封建大夫之家），也是有青銅器銘文爲證的。
所以，諸侯是天子之臣，大夫是諸侯之臣。大夫對諸侯要盡力輔佐，并承擔從征、納貢等義務。諸侯的義務，則有鎮守疆土、捍衛王室、繳納貢物、朝觐述職等。當然，如果受到其他諸侯欺侮，也可以向天子投訴，天子則應出面爲他主持公道。這是天子的義務。
同樣，權利和權力也很明确。
天子的權力是封建諸侯，這就是建國；諸侯的權力是封建大夫，這就是立家。但是大夫不能把自己的“家”再分封給别的什麽人。也就是說，大夫沒有再封之權。這個規定對中華文明的深遠影響，我們以後還要再說。
享有治權的，也隻有天子、諸侯和大夫。不同的是，天子在理論上對周天下，在實際上對周王國，都有統治權。諸侯和大夫則隻對自己的封國和采邑有權統治，但他們的治權既是理論上的，也是實際上的。
也就是說，大夫的家，諸侯的國，都自治。大夫有權自行管理采邑，叫“齊家”，諸侯不幹預；諸侯有權自行治理封國，叫“治國”，天子也不過問。但，大夫除了齊家，還有義務協助諸侯治國。諸侯也有義務在發生動亂時，奉天子之命擺平江湖，叫“平天下”。
哈，三級所有，層層轉包，秩序井然吧？
這就是“邦國制度”，也是真正意義上的“封建”。在這種制度中，周天子名義上是“天下共主”，實際上卻“虛君共和”。大夫的家和諸侯的國，則共同組成真正的政治實體，即“家國”。家國變成國家，要到戰國。秦漢以後，國家與天下合二爲一，邦國就變成了帝國。從此，天下隻設郡縣，不封諸侯，封建制和邦國制壽終正寝。
封建，是戰國以前的“國際秩序”。
這樣的事，别的地方有嗎？
沒有。
周人的邦國制，不同于大多數文明古國的君主制，不同于古希臘的民主制、古羅馬的共和制，也不同于近現代的聯邦制或邦聯制，跟歐洲和日本的封建制也隻有相似之處。與井田、宗法、禮樂相配套的封建制，是我們民族獨有的國家體制，也是周人的制度創新。
創新是智慧的。井田制是經濟基礎，封建制是上層建築，同時也都是鞏固政權的手段。封建制把姬周和異姓、中央及地方捆綁在一起，井田制則把民生和民心、人民及土地捆綁在一起。農民不離鄉背井，豪酋不犯上作亂，閑漢們不無事生非，可不就天下太平？
何況封建也好，井田也罷，都是秩序。有秩序，就不亂。但光有秩序，還不足以“維穩”，因爲秩序可以破壞。春秋禮壞樂崩，戰國諸侯獨立，就是封建秩序的崩潰。
那麽，周公及其繼承人“維護封建秩序，防止社會動亂”的辦法還有什麽呢？
宗法和禮樂。