将最忠心自己的接近四十萬百姓，打散安置在濟南附近，進行生産開發，就成了穩定前線後方的根基。
在天機府第一次全員大會上, 王學軍正式提出來建設山東的大政方針。
這個方針就是針對土地。
中國是農業大國，隻要解決好了土地問題，就等于解決了一些問題。
“首先我要實現第1步，讓農民得到土地，讓他們擔負起保護自己土地的責任。這也就是通俗的所說，耕者有其田。”
這個口号，隻要是造反者，就都提出過。
但真正實現的，卻沒有。
因爲土地依舊掌握在那些地主豪強的手中，掌握在那一批新老官吏的手中。
你要給農民土地，就要得罪士紳官宦。
而在這萬惡的封建時代，統治的基礎不是百姓，而恰恰是那些士紳地主，得罪不起啊。
但現在情況不同了。
就拿山東來說，先有孔有德之亂，那殺的是人頭滾滾血流成河。
再加兩次建奴入寇，所過之地，殺的是十室九空。
然後流寇來襲，再次砍殺水洗一遍。
而無論是誰，殺的目标都是士紳地主大戶人家。
殺那些百姓做什麽？什麽都沒有。費事費勁。
這一遍遍的血洗之後，将一些宗親士紳大戶，殺的幾乎一個不剩。
這幾場人間慘劇的結果就是，爲天機府釋放了大批的無主土地。
“原先的慣例，就是官府将這些無主的土地重新收回來，然後再賣出去。爲了來填補國庫的空虛。”
朱見深點頭：“正是新朝一始，咱們的府庫的确缺少錢糧, 這個辦法能夠解決咱們的财政壓力。”
當初朱見深上繳府庫的時候, 隻交了一窩耗子，還個個餓得面黃肌瘦。
王學軍卻搖搖頭否定了他：“對我來說，什麽都是問題，就錢不是問題，我已經通知俞敏忠提督，率領艦隊，到澳門找我的管家傑克，在他那裏提取一筆銀子過來。”
然後看向大家：“所以這一次，我決定在我的地盤裏，施行土地國有化。也就是說，将那些無主的土地，全部收歸官府，然後再将他們承包給那些将士百姓。”
承包這個詞，很新鮮，大家有些不懂。
戶廳廳長公主詢問：“承包和施行按人口賜田，有什麽區别嗎？”
對于小媳婦兒的這個問題，也是大家所有人的疑惑，王學軍就耐心的向她解釋：“有區别，有本質上的區别。
當我們将土地分給那些将士百姓的時候，按照慣例，那片土地就是這個百姓的了，但同時就産生了一個不可避免的弊端。”
“是什麽？”小太子坐在身邊，虛心的詢問。
“土地既然是私有的，土地的主人就有處置它的權利。一旦這個人家出現天災人禍，就會把這土地賣出去。而更有一大部分人，貪圖眼前的享樂，也會把土地賣出去，尋一時之歡，結果越來越多的農民，就再次變得沒有土地。
而越來越多的土地集中到很少的一部分人手中，就會再次出現地主豪強，出現門閥世家，最終國家就會出現一個龐大的，足以左右朝堂政治的集團，就比如說現在的東林黨人集團。”
“但您的承包制度，就能避免嗎？”
後世都懂的東西，在這個年代的人是不懂的，所以必須耐心的解釋。
“我将土地收歸國家所有，然後再轉包給農民。他們隻有耕作的權利，沒有買賣的權利，這樣就杜絕了土地買賣，讓無論多麽困苦的百姓，到最後的時候，還有一把糧食收獲，還有一捆柴禾取暖，不必凍餓而死。”
衆人想了一下，無不紛紛點頭贊同。
“同時也能杜絕，朝廷過度的壓榨百姓。杜絕貪官酷吏對百姓的過份盤剝。
比如說我将承包費，按照洪五爺當初的規矩，是兩錢銀子，再加上三錢銀子的代徭役錢。然後不再加任何的徭役捐稅。”
“但是貪官酷吏們依舊增加呢？”
王學軍一笑：“由于是承包制度，百姓們願意承包就承包，你隻要高過了這個數目，就沒有人承包你的土地。而國家也會嚴格的規定那些官員，哪一地讓百姓們将土地撂荒我就打掉他的烏紗帽。
大家可知道，我提高了官員俸祿一倍了，那麽那些官員該考慮一下，飯碗和貪污掉腦袋之間的利弊了。這樣兩面約束，他自然而然就要守規矩。”
趙應國點頭：“如果能讓官員們不用冒風險，就過上體面的生活，官員也是樂于秉公執法的。”
而李越也歡喜的道：“既然國家承包土地給百姓，還明碼标價的隻要五錢銀子，那麽，那些士紳地主再想向佃戶收取八成的地租就難啦，佃戶就會紛紛抛棄他們的土地，轉而承包官府的。好啊，這樣一來，就可以大大的舒緩百姓民力啦。”
這時候，公主建議：“雖然現在戰亂中，有大批的土地無主，更加上人口銳減，但還不适合将所有的土地都承包出去。”
“爲什麽？”
“因爲承包多了土地給一個農民，他們是侍弄不過來的，那是浪費。二來，這樣的政策一出，就會吸引周邊勢力的百姓過來，我們不能到時候沒有土地給他們，讓他們失望。”
王學軍拍手叫好：“還是公主有長遠眼光。正所謂民乃兵之本，隻有有了足夠的百姓，才能有足兵。這事就按照公主說的辦，每人按照現在的生産能力，最多承包十畝土地，但大小不論，如果耕作的好，他的承包期，将是一百年。”
這樣的年限，幾乎就等于還是把土地給了農民，但卻不被土地限制了。
這樣，就避免了百姓隻顧掠奪式生産，而不培植地力的情況出現了。
說到了兵，話題就轉到了軍隊上。
大明的軍隊是出了名的爛，山東現在号稱有兵二十五萬。
但其實真實的數字，有個十萬就頂破天了。
這就好比，在前明，兵部賬本上，全國有兵三百二十一萬九千（崇祯十七年一月數字）
結果呢？結果李自成都兵臨城下啦，全國竟然無一兵一卒可勤王。
于是，軍機處李岩提出，現在立刻淘汰老弱，增強軍隊真實的戰鬥力。
“現在都督手中有一萬陸軍，如果再把山東實際的十萬軍隊，壓縮成兩萬，清一色的青壯，然後軍費不減，做到足饷足銀，再補充完備裝備，那就成爲了一支真正的軍隊，如果運用得法，一萬将士，足可以和三五萬滿清綠營相抗衡。”
這個提議立刻得到了全體的贊成。
朱見深難得的插話提出：“其實，隻要裁撤衛所，就足可以壓縮軍隊數目了，更能解放人力，用于生産，這是一舉兩得的好事。”
大明的衛所徹底的爛掉了，根本沒有一點戰鬥力，連維持一下地方的能力都沒有了。
但軍戶這個戶籍，又限制住了他們不能從事其他的工作，這樣一來，衛所沒兵卻有兵，官府不得不每年擠出不多的财政，來養活那些不是兵的兵。
結果就造成了，衛所士兵饑寒交迫，官府财政捉襟見肘。
現在是打着大明的新朝，新朝就要有新氣象。正該利用這個機會，打爛所有弊端，建設出一套真正有利的好制度。