高敬宗想通這一層之後，頓時發現他無論如何都得不到士紳階級的支持。因爲他在做的事情，恰恰是在掘官僚集團的根本，充當士族門閥的掘墓人。曆史上想做這些劃時代變革的皇帝，都被掌握着史官之筆的官僚集團，釘在了曆史上的恥辱柱子上。
商朝帝辛（商纣）想要鞏固王權，把淩駕在王權之上的神權從一元神教的手中奪回來，于是一元神教代表的頑固貴族們，發動了集團叛亂聯合西岐，颠覆了商朝。到了秦始皇的時候，秦始皇想要加強中央集權，把統治之權，從各公、侯、伯、子、男封國中收回來，結果這些強大的官僚集團采取同樣的方式，颠覆了秦朝。當然還有一個理想皇帝王莽，這位“暴君”是想建立一個封建時代的社會主義民主國度，王莽廢除了田地買賣制度，廢除了奴婢制度，改爲雇傭制度，提倡人權，然而官僚集團依舊采取粗暴的手段把王莽釘在曆史的恥辱柱子上。
當然其實更加悲劇的還有楊廣、崇祯等等。
現在讓高敬宗比較容易的是，因爲燕國鮮卑人的無差别屠殺漢人，原本在雄霸地方的士族門閥官僚階級不是被殺，就是舉族逃亡，留下幾乎一白紙一般的空地。
崔逞考慮了好大一會兒，就提出了反對意見：“都督，燕國軍隊少則十天，多則半月，必定大舉來襲，此時若授軍功之田，行改制之法會不會……太不合時宜？”
高敬宗搖搖頭道：“崔參軍，本都督說，你來寫！”
崔逞趕緊準備好筆墨紙硯。
“第一北府軍高敬宗與萬民相約，但凡承認自己高敬宗統治之民，需遵從高敬宗統治。”
“第二，高敬宗保護治下之民生命安全和财産安全。”
“第三，高敬宗有權向治下之民征收合理稅賦，田稅不超過每畝一鬥，商稅不超過兩成。”
“第四，北府軍爲保護高敬宗治下之民的軍隊，但軍隊的職責僅限于抵禦外侮和維持治安，不得以武力侵奪居民之财産、限制居民之自由。”
“第五，契約立成，刻石爲證，天地共鑒。”
崔逞快速将高敬宗口述的文字記錄下來，然後加蓋高敬宗的都督大印，散發各地讓百姓簽字。當然這個時代的百姓幾乎不識字，采取的折中式的按手印。高敬宗規定隻要按下手印，每個百姓分發一張各級官府劃分的墾荒許可證，可憑墾荒許可證，到指定區域開荒置田，享受三年免稅、五年半稅，十年滿稅的政策待遇。
這個時代的百姓都是天真無知的，他們不清楚高敬宗想要做什麽，隻不過他們習慣了這個時代政權的變遷，今天坐天下的是司馬，明天變成劉，後天再變成石，或者慕容。百姓都非常高興，非常興奮。
他們紛紛把手印按下，然後興沖沖拿着分發的“墾荒許可證”去開始墾荒。然而百姓不傻，随後就發現了問題所在。北府軍将士家眷除了擁有“墾荒許可證”之外規定的田産以外，還比百姓多了“軍功田”和“軍撫恤田”這兩種永久免稅的田地，還有一種“軍屬田”的活期田地。
“軍屬田”是北府軍從軍軍屬都可以獲得的，隻有每人六十畝，這個田地是官府會收回的，一旦北府軍将士出現退役、逃亡、投降等情況，軍屬田就會收回。如果将士在戰争中陣亡，傷殘軍屬田同樣會收回，改爲軍撫恤田永久歸軍屬所有，而且永久免稅。
“軍撫恤田”是定例，傷殘士兵二十畝，永久免稅田。陣亡将士則是一百畝免稅田。
如此同時，在高敬宗治下又産生新一輪參軍熱潮。當然高敬宗沒有拒絕百姓參軍，這些新參軍的百姓，全部劃歸封雷進行基礎軍事訓練，讓他們充當補充兵源，一旦戰損過大，便讓這些人頂上去。
甯陵西黃墟境内的一座村莊，這座村莊從外圍看應該不小，占地五六百畝。然而進入這個村莊，這才發現，其實若大的村莊，隻有二十四五戶人家，百餘口人，而且都是窮得已經快活不下去的那種。
張屠遠遠就見到了這幾戶人，他們滿臉麻木地看着張屠的隊伍。直到張屠走到他們面前，一個瘦得皮包骨頭的村民有氣無力的道：“軍爺，你們别廢力氣了，村裏什麽都沒有了，錢沒有，糧也沒有，女人也沒有了。”
另外一個臉上挂滿滄桑年近古稀的老翁如同魔症般突然扔起一塊如同雞蛋大的土塊，向一名北府兵頭盔上扔去。嘴裏嘟囔道：“天殺的胡狗，來砍小老兒的頭啊，我活夠了，來快殺死我！”
北府軍将士勃然大怒，正欲拔刀相向，被張屠一個淩厲的眼神制止住了。
……
張屠讓士兵把随身攜帶的炒面分發給衆人分食。吃了北府軍将士的炒面這些百姓不敢敵視北府軍将士。張屠正向那名老翁，輕聲問道：“老人家，你有多少日子沒有見過鮮卑白虜了？”
老翁喝着炒面糊糊，一邊嘟囔着：“有些日子了吧？差不多小半個月了！”
張屠又道：“你們知道鮮卑人爲什麽不來嗎？”
老翁問道：“你知道？”
“我當然知道，高都督在酂縣殺了十餘萬鮮卑人，在睢縣殺了一萬多整個河南地才多少鮮卑人？他們都被高都督殺得差不多了。”
“果真？”
“果真！”
衆百姓頓時哭聲一片。
鬼蜮，谪仙谷外。五六萬乞活軍聯營十數裏。數百乞活聚集在一起，有人開口道：“你們知道大帥要帶我們去哪裏嗎？”
衆人皆搖搖頭。
“大帥，帶我們去一個旱澇保收的寶地，那裏什麽年景都能豐收！”
“有這樣的地方？”
“當然有！大帥帶着我們就去那裏！”
“追随高都督，高都督給他的士兵分發田地，再遲些恐怕良田都被分光了。”
“同去，同去……”
蔡鎮簡直是欲哭無淚，一夜之間他的一萬餘萬部曲跑了足足八千多人，剩下的都是蔡氏親族，否則蔡鎮就要做一回孤家寡人了。