北府軍作爲一個藩鎮性質的地方軍事集團，讓高敬宗對北府軍不甚滿意。東晉朝廷正式封他爲夏邑國王，正式的官職也是安北大将軍。在東晉朝廷的正式文獻中，北府軍這個稱号事實上已經消失了。
東晉朝廷已經正式命其爲夏軍，而私底下民間的稱呼則是高家軍。高敬宗決定創立自己屬于政治制度。高敬宗并不是一個政治家，他對政治制度的了解非常粗疏，政治眼光也不成熟。然而夏國已經成立，沒有自己的政治制度是肯定不行的。
照搬晉朝也是不行的，完全脫離時代背景搞現代政治也不行。在高敬宗從建康返回之後，就與籍戡、封雷、崔逞、張玄之、陸永華、大司馬陳應、内衛徐敬宣進行秘密磋商。而高敬宗終于拿出了自己壓箱底的見識，終于弄出個四不像又八面光的制度。
作爲東晉朝廷的藩國，冒然稱省、部肯定會招來不必要的事非。尚書、門下、中書三省改稱爲院。内史院對應該代替東晉的中書省、以秘書院代替東晉朝廷的門下省，以督察院東晉的尚書省。
三省之下，下設六部，當然部這個組織機構不是夏邑國可以設立的，所以高敬宗取巧改爲六司、既戶司對應東晉的左民部。以兵司代替東晉的五兵部、以禮司對應東晉的殿中、以工司對應東晉的田曹部。三院長官稱爲院長、各司仍堅持原稱，爲各司參軍。
在成立挂着不同名目旗号的三省六部确立以後，各司各轄四曹，合稱二十四曹事。夏國廢除“太仆寺”、“大理寺”、“仆射”、“員外”、“散騎常侍”、“給事中”之類名目繁多叫老百姓聽了就頭暈的機構名、官名。以崔逞領内史院、以楊釋領秘書院。而籍戡則正式脫離軍職，領督察院。
此時夏國三高官官已經出爐，将來的中書令就是崔逞，尚書令則是籍戡，門下侍中則是楊釋。六部尚書，事實上也沒有太大變動。張玄之領司吏參軍，掌握設吏選曹、司封曹、司勳曹、考功曹，掌管夏國文官的任免、考課、升降、勳封、調動等事務。各謂六部之首。
而陳應則改任司戶參軍、掌司元曹、司度曹，司珍曹、司庾曹。以封雷爲司兵參軍，掌武選曹、職方曹、車駕曹、武庫曹四曹。以崔逞兼領司禮參軍掌儀制曹、主客曹、祀祭曹、精膳曹。以王嘉任司工參軍，管工部、屯田、虞部、水部四曹。
至于北府軍，别說東晉朝廷感覺疑惑不解。就連高敬宗自己同樣不太清楚。所以趁着這個機會，高敬宗決定完成對部隊的整編。
在高敬宗的這個規劃中，北府軍将作爲曆史名詞，徹底消失。夏國軍簡稱夏軍，作爲一個沒有固定編制的軍隊，軍以下應該轄若幹個師。每個師下轄二至五個戰兵旅，一個工兵旅，一個辎重旅、還有師直屬越騎團、戰場救護團。一個旅下轄二至五個戰兵團、外加一個工兵團、一個辎重團、一個救護營、一個斥候營。而每團則下轄二至五個營，營以下要轄三至五個戰兵隊一個辎重隊、一個工兵隊、一尖兵隊。從上至下，建立五級指揮體系。既師、旅、團、營、隊。部隊番号采取一二三四……這樣以來，每個整個編營，将最少轄三百至五百人之間。一個團在一千八至兩千人之間。而一個旅将在六千至一萬之間。每個師将在一萬五千至三萬人馬之間。
原北府軍下轄第一、至第八親衛、水師共十個中郎将府。在高敬宗的軍改中，夏軍下軍共改爲九個師。其中第一、第二、第三、第四、第五這五個師統一改編成甲等師，既每個師下轄五個旅，每個旅轄五個團。全師人員滿編達到三萬餘人。第六、第七、第八師則屬于乙等師，每個師下轄兩個戰兵旅、一個辎重旅。每個旅下轄三個團，全師一萬八千餘人。
原第八中郎将府中郎将劉牢之調任第一師擔任師都指揮使。
原第一中郎将府中郎将胡光，調任第二師擔任師都指揮使。
原第七中郎将府中郎将田洛，調任第三師擔任師都指揮使。
原第五中郎将府中郎将聶彥适，調任第四師擔任師都指揮使。
原第二中郎将府中郎将張屠，調任第五師擔任師都指揮使。
原第三中郎将府中郎将蘇固，調任第六師擔任師都指揮使。
原第四中郎将府中郎将劉孟，調任第七師擔任師都指揮使。
原第一中郎将府中郎将冉裕，調任第八師擔任師都指揮使，原親衛中郎将府中郎将魏大福，擔任第八師副都指揮使。
水師中郎将府僅僅改一字，改爲夏國水師。由祝英庭擔任水師都指揮使。
與此同時，将徐敬宣的内衛一分爲三。負責對外區域偵察細作和情報人員歸兵司兵參軍封雷直接管轄，歸職方曹。原負責監視内部官員和細作和暗樁，仍屬徐敬宣管轄。而原屬内衛系統，将領的各級監軍，各統一劃歸督察院籍戡負責管轄。
夏國内部同樣制定了屬于夏國的官員品階，由于夏王高敬宗屬于超品，全部定爲正一品到從九品的十八個品級。
一個職務對應一個正品，初任下降一級，兩年轉正品，有功或任滿年限可提升一級。比如各職司參軍職務對應東晉正三品尚書，初任職職參軍的官員則下降一級低配正四品，任滿兩年合格，轉從三品，任滿五年或者政績卓著，可以升爲正三品。連續擔任同一級别的職務，時間可累計，比如封雷初任司兵參軍，定級正四品，一年後調任司禮參軍，兩邊累計滿兩年，即可榮升從三品。
夏國三院院長，按制應該是正二品。但是高敬宗全部都給他們下調一級，低配評爲正三品。各司參軍與州刺史平級、各曹主事，與郡太守平級。而軍職同樣也定品。師都指揮使爲正四品低配。旅指揮使則爲正五品低配。團指揮使則屬正六品低配。營都指揮使與縣令平級爲正七品低配。隊正則對應各縣尉、爲正八品。
若是在尋常歲月，這種自行設置軍事建制編制和自設政治行政編制級别的行爲不啻于公然謀反，然而在魏晉南北朝這樣的亂世，偏遠州刺史自家便是土皇上，在自己的地盤上誰當多大地官刺史說了便算，隻要奉東晉朝廷的正朔，不擅自稱王稱帝，東晉朝廷一般都會睜一隻眼閉一隻眼得過且過。
話又說回來。一旦像張祚、慕容隽一樣自己稱王稱帝了，隻怕其自身的實力也便出東晉朝廷的控制能力了，到時候朝廷除了裝聾作啞，依然沒有啥好辦法可想。
(本章完)