東廓來的主要官員有陳東、裴宣、魯青、張婉、安道全等人，夏溝來的有書生、也狐敖、胡玟、唐安等人，野狼軍有魯智深、時遷、楊志、朱武、韓世忠、猴子、李俊、張三、李四、孫二娘、莊肥、黃磊、冷豔、仁多薩、李虎榮等。
此次前來的還有東廓和夏溝的頗有名望的士紳商賈，來了差不多有三十四人。一個個忐忑不安觀望，哪怕見到一個認識或者熟悉的文官武将，趕緊上前拉關系套近乎。
這些人原本還沒有對林沖産生信心，但是七裏崗密約從黨項那邊洩露出來之後，很多人的心态馬上就發生了變化。
“林沖保證三年内不主動對黨項開戰！”這裏面隐藏着什麽意思，明眼人都能看的出來。
肯定是黨項方面經過測算，發覺怎麽都打不過野狼軍，這才慫了。不惜用大量的好處，換來一個三年平安的承諾。
既然野狼軍在東廓和夏溝站住腳了，這一幫名望商紳算自然見機快的，早早地投靠過來。比如水路運輸、米糧酒食、手工五金、醫館藥鋪等各行各業的大戶，就連僧道儒學都有人過來打算探聽口風。
林沖從陳東和也狐敖的渠道，已經知道他們的大緻想法，對于這些人的擔心十分理解。提前就做了相應的準備，此次正好一并解決。
因爲現在野狼軍在黨項内腹，形同飛地，若是處處都要等朝廷頒令，黃花菜都涼了。所以爲了快速決策，提高應變效率，
加上林沖一共二十五名軍政高官提前開會，首要議題就是組建自治州内閣，并在二十五名内閣中篩選七名常務内閣。
在場的沒有傻子，這是确定班底的時候，既然涉及到權力，沒有人不上心的。
因爲目前還沒解除戰争狀态，軍隊體系的閣員較多，不過林沖提前做了約束條款。鑒于地政關系的重要性，在三年内，整個内閣必須擴大到四十九名，而行政閣員必須逐漸上升到七成比例。
這一點上魯智深和時遷都支持林沖，所以軍方一系默認了這一限制條款。按照現在二十五人，占據十五席的比例，三年内頂多再增加一到兩名軍方内閣。
其實林沖根本沒打算增加軍方的話語權，相反在一定程度上會逐漸削弱軍隊對地方行政的幹預，軍人一旦操縱最高權力，往往帶來的是破壞性的後果。
騎馬打天下可以，但是沒聽說騎馬治天下的。現在林沖不介意用自己的權威給軍隊劃一道緊箍咒，并不是要打壓軍隊，而是希望能兼顧其他群體的訴求。
政治是妥協的産物，政治是強者的遊戲，在實力面前，規則僅僅是規則。
林沖自然知道他這個決定會引起中層将官的非議，但是僅僅靠兇悍的軍隊，并不能保住自己的身家性命。除非把東廓和夏溝建設的更爲強大，才能震懾黨項和朝廷。
而搞生産建設，就要依靠官吏士紳去執行政令，軍隊的作用并不大。其實政治民生良好與否，對軍隊建設同樣至關重要，磨刀不誤砍柴工，所以林沖痛下決心未雨綢缪。
朱武、李俊、張三、黃磊他們覺得自己打生打死才得來的局面，卻反而要讓弱雞一樣的文官占便宜，以後更要騎在自己頭上拉屎，頗多微詞。
林沖問朱武“少華山爲什麽會被攻破？不是因爲我人多，也不是因爲戰法多高明，而是你們沒有根據地，沒有自己的後勤保障，我有了地政關系的保障能耗上三個月，你們能耗幾天？”
“老實和你們說，戰争并非指兵多将廣，打的是綜合實力。我們之前打過那麽多對手，包括這次黨項十萬大軍來襲，爲什麽我們能擊潰他們？是靠軍心士氣、後勤保障、科技鍛造等等方面都要比别人強，才行。”
一個個武将們被林沖訓得鴉雀無聲，誰也不敢亂說。
最後魯智深摸了摸長出來的新發茬子，接上話頭“一個兩個都能耐了是吧？能打勝仗了不起了？别以爲你們流過血，出過汗就能在這裏矯情！你們去看看，同樣是西軍，同樣是朝廷禁軍，過的什麽日子？侯爺這麽做，你們不領情反而廢話啰嗦的，理解的要執行，不理解的執行完了自己回去慢慢理解。再給我聽到怪話連篇的，軍法可不講情面。”
他這一發狠，下面明顯觸動很大，平時帶兵訓練的确毫不含糊，打罵那都是常事。但是魯智深私下裏很少紅臉，今天正大光明訓斥這麽多将官，還是頭一遭。
今天是時遷到達西北首次正式亮相，最後他轉轉眼珠站出來打圓場。
“兄弟們也别着急，咱們在這裏四面全是黨項人，一個個恨不得吃砸門的肉喝咱們的血。俗話說得好，麻雀雖小五髒俱全，沒有地政關系的支撐，咱可連口熱湯都喝不上。何況将來，咱們還會有第三座城，十座二十座也都有可能，所以盡管份額少了，實際上地位還是大大擡高的。”
野狼軍三巨頭都開口說話，證明他們都已經達成共識，不能再不識相。
朱武有些不好意思，于是點頭說道“全憑三位長官做主。”
這話出來，就算是代表這些少壯派，在内閣權力劃分上的妥協。
“知易行難！”林沖笑着說“說起來都頭頭是道，臨到自己頭上别忘了就行。你們是野狼軍一步一步走到如今，好不容易積攢起來的家底，千萬不要有鳥盡弓藏的想法。當然，也不能忘本，我們原本就是窮苦人家，通過努力有了如今的身份地位，但是和那些犧牲的烈士們比一比，是不是很慚愧？”
果然，這番話打動了每個在座的将官。
前前後後，野狼軍犧牲的将士都快接近三千人了。他們的家人隻能得到三十貫的撫恤金，活下來就是幸運的，能夠坐在這裏絕對是幸運兒中的佼佼者。
所以林沖隻提醒他們不要忘本，剛剛安定下來，就開始有了小心思。
這種風氣必須防微杜漸。