雖然陳海早在五六年前就出任西園軍都尉一職，但當時的西園軍都尉将職，僅僅是爲方便編訓新卒所設，職權實際上有限得很，都無權任意調動将卒出入軍營。
而這一次，除了編黃雙、樂毅所部五萬降卒爲宿衛軍龍骧營銳卒外，陳海還得授龍骧都尉牙旗，可以在松林崗設立牙帳，處理與龍骧營有關的軍機事務。
龍骧大營除了諸營主将以及監軍使等主要将官職務，由太尉府委任外，陳海還有權在龍骧大營都尉總管府之下，委行私吏擔任主薄、長史等官職，權柄之大，甚至不在邊郡的都護使之下。
事實上，除了燕然宮除了調派黃門令房溪俨出使監軍使外，龍骧大營的所有将領官佐，都由陳海推存擔任。
房溪俨也是燕然宮出任的宦臣，曾是文勃源身邊的六大劍侍之一，四年前陳海夜投宿衛軍大營，與房溪俨見過面，相處過一段時間。
那時房溪俨才剛剛開辟識海踏入明竅境，才三四年不見，房溪俨都已經是明竅境後期修爲，進展之速，陳海看到都瞠目結舌。
雖然不知道燕然宮掌握何等秘法、秘藥，能在這麽短的時間培養出一批強者出來，但燕然宮所缺少的，還是大量能夠充當中低級武官以及執掌地方府縣政事的合格人才。
這也是燕然宮宦臣勢力最大的軟脅所在，也是爲何陳海最終能受重用的關鍵原因，因爲天機學宮這幾年在宗閥世族之外，聚攏了一大批寒門子弟。
這也使得前後兩次任職，陳海雖然聽着都隻是擔任一營之都尉，但職權卻有着天壤之别。
陳海在龍骧大營編五營官兵，分别以樂毅、王圭、王拱辰、周鈞、吳蒙五人爲五營将兵校尉；以黃雙爲護軍校尉，與齊寒江、韓文當等人掌中軍扈衛營；以孫幹爲總管府長史、以周景元爲總管府主薄，又委任韓謇、張瀚等人爲總管府參謀軍事。
二月中旬，又有一道令旨從燕京傳到松林崗，委任陳海兼知漣水府事。
這道令旨卻非燕然宮的意思，而是左丞容衍的推薦。
名義上是說陳海經營瀝泉有方，而早年協助潼北府治災有功，而河陽郡久曆戰事，民生凋弊，極需要有人招撫安頓地方政事、恢複民生，才要推薦陳海兼領此職。
實際上是想通過這一任命，将陳海羁絆在甘泉山西麓，既無法被文勃源調回燕京，加強宿衛軍在燕京的實力，也無法率部北進到雁門郡，繼續收編雁門郡境内的黑燕軍潰卒。
燕州舊制，十裏爲甯、三十裏爲鄉、百裏爲鄉、三百裏爲府。
漣水府轄南到甘泉山西麓天源寨、北至華蒲嶺秋石寨、西至石鼠嶺、果子嶺三百裏地域。
而在此時，英王赢述兼領薊陽郡牧，率西園軍退回到薊陽郡，負責在薊陽郡恢複民生，實際上是控制武勝關、控制京北地區，确保宿衛軍在燕京城無法一手遮天。
太子赢丹及車騎将軍甯緻澤以及監軍使趙忠，繼續率虎贲軍挺進到松都山南麓，繼續負責對雁門郡黑燕軍的清剿戰事；俞宗虎則奉命率部南下，以虎嘯營都尉兼知曆川郡北部的孟津府事，負責恢複曆川郡北部的民生，以及清剿逃入曆川燕部、淄水西部的黑燕軍。
燕京的政事主要還是受京郡宗閥世族的控制，這一任命實際上還是要俞宗虎與遷到曆川郡北部孟津一帶立足的甯氏一族互相牽制。
當然，陳海所率的宿衛軍龍骧大營以及俞宗虎所率的宿衛軍虎嘯大營，都受太子赢丹的節制，兩人兼知漣水、孟津，也保證虎贲軍三十萬精銳進入河陽郡與雁門郡交界作戰，無後顧之憂；也方便就地恢複民生、征繳糧草及其他作戰物資，也能緩解燕京的壓力。
這樣的安排，誰都不能說屠缺、容衍兩人爲首的朝廷大臣有什麽不妥。
當然，燕然宮那邊也非全無反制措施。
最大的反制指施，就是益天帝下旨，在少府監轄下增設造作局。
造作局設于瀝泉，專司傀儡戰械的制造、采購，實際上是将此前每年從瀝泉流入京郡宗閥世族的七八百萬斤淬金鐵料，都收歸到少府監及宿衛軍的手裏。
這是從燕然宮的最高層次，直接掐斷對京郡宗閥世族淬金鐵料的供應；爲保證這點措施能順利進行下去，益天帝還直接下旨，将西園軍在潼北府的一萬駐守精銳調到薊陽郡，都并入英王赢述的直接統領之下，潼北府、南樟府的防備，都有地方兵備接手；同時秦潼關，由宿衛軍派遣精銳駐守。
以宿衛軍守禦燕京城以及負責京東、京南、京西三個方向的防備，以西園軍拱衛京畿北部，而虎贲軍負責在外征戰，這樣的軍事部署也是相當合理，令京郡宗閥世閥的大臣們難以駁斥。
當然，京郡宗閥世族，還是可以跟九大世閥交易，獲得淬金級兵甲戰械，但成本就遠沒有此前低廉了。
而少府監掌握如此巨量的淬金鐵料供應，宿衛軍的戰力才有突飛猛進的可能；同時造作局從天機學宮招蓦大量的匠師，可以專爲宿衛軍所轄的鳳雛大營、龍骧大營、虎贲大營近三十萬将卒制造天機戰弩、天機戰車等傀儡戰械。
這也是陳海與文勃源、趙忠秘密談妥的條件。
河陽郡已經徹底打殘，特别是西北部，從甘泉山到果子嶺一帶，幾乎所有的青年壯勇，都被黑燕軍或西園軍強征入伍，三百裏方圓就剩七八萬老弱婦孺苟喘延息，嗷嗷待哺。
而在攻陷黑燕軍的甘泉山西麓大營，西園軍是俘獲七八萬降卒，但在戰後都被英王赢述下令處決；加上此前攻陷西麓大營所斃黑燕軍将卒，差不多有二十多萬具屍首，被遺棄在甘泉山西麓的山谷裏。
英王赢述下此毒手，一方面西園軍無需編入潰卒擴充兵力，另一方面英王赢述就是确保這些潰卒不會被陳海收編，加強宿衛軍龍骧大營的實力。
太子赢丹及甯氏攻陷松磐嶺後，同樣是坑殺十數萬降卒，以報當年黃麋原大敗之仇。
漣水在戰前，是人口将近二百萬的大府，戰後所剩人口不到戰前的十分之一，還都是老弱婦孺。而整個河陽郡在戰前，人口多達千萬，在經曆持續數年的饑荒、戰亂，所剩人口可以也就一二百萬老弱病殘。
此時太子赢丹總攬對黑燕軍的清剿戰事，諸路勤王軍陸續撤回原郡，陳海及俞宗虎皆受太子赢丹節制，輔助對雁門郡黑燕軍的清剿戰事。
天源寨原是黑燕軍甘泉山西麓大營外圍的一座防寨，如今就剩殘城，陳海奏請朝廷，将漣水府治設于天源寨，同時将龍骧營都尉總管府暫時遷到天源寨，他将在天源寨主持練兵、屯田、恢複民生諸事。
除了周鈞率一營精銳進駐小漣水城外，陳海将龍骧營都尉總管府遷到天源寨的當天，與黃雙、樂毅等人進入甘泉山西麓大山之中，看到英王赢述坑殺八萬降卒的山谷，默然無語，隻是讓樂毅安排千餘将卒，即刻進山收殓屍骸，防止天氣回暖後有可能會發生大的疫情。
龍骧營此前收編殘卒，共編五萬六千餘卒，但屯田備荒之事刻不容緩，而漣水府所遺七八萬殘民都是老弱婦孺，缺乏足夠的青壯勞動力，即便陳海能額外調來大量的備荒糧，也無法指望七八萬殘民能夠趕在夏季之前，開墾出足夠活命的田地出來。
陳海心裏也清楚，受京郡宗閥世族控制的朝廷，随時有可能解除他漣水府事的官職，将他及龍骧大營調到别處去駐防，到時候這七八萬殘民更不要想有誰會出面赈濟。
陳海奏請朝廷，一是想他在漣水能便宜用事，能招撫流民、合并民戶，确保每一戶都有青壯勞力，不至于令老弱婦孺熬不過去今後數年的饑荒而大量死亡；同時希望龍骧營就地收縮到三萬規模，允許大量的将卒編入軍屯，以便能在入夏之前，開墾出百萬畝糧田來，以應對河陽郡在戰後随時還會暴發的大饑荒。
陳海除了從天機學宮推薦上百名寒門出身的匠師學徒，到漣水府擔任中低級鄉亭官職，主持恢複民生之事，還通過天機學宮的商隊，從雍郡、曆川等地，購入數萬耕牛及騾馬送到漣水，春後的墾荒之事才沒有耽擱下來。
陳海倒不在意他及龍骧大營随時會從河陽郡調出來，隻是希望能在調離之前，能爲恢複河陽的元氣盡可能做些事情。
四月，太子赢丹率虎贲軍對黑燕軍在松都山的防線發動攻勢。
大天師鞏清辭世、天師鞏梁、鞏寶相繼在甘泉山、松磐嶺戰死，河陽郡大潰，上百萬将卒或降或死，退到松都山的黑燕軍将卒士氣已經是頻臨崩潰，而閻淵等将也沒有守禦松都山的信心。
事實上在虎贲軍進攻松都山之前，閻淵就已經在部署後撤之事，待到虎贲軍正式強攻松都山，黑燕軍的防線是一擊即潰。這時候雁門郡境内所剩最後五六十萬黑燕軍内部也分裂成三派，一派率部逃往東北的漁陽郡，一部逃入北涼郡向苗氏投降；而閻淵連雁都城都不敢守，率十數萬殘卒從松都山撤下來，直接往雁門郡北部撤逃……