大宋建興元年（公元1126年），十月。

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十月初五，京畿中牟。

天子行營和大元帥行轅到達中牟的時候，劉延慶的殿前軍也護衛着皇後趕來會合，李綱、柴雲、王寓、折可求則帶着臨時朝廷随後撤離。

黃涉、楚逍遙從洛陽來迎駕，東京留守宗澤前來送行。

這是一次臨時朝廷的大集結，除了羅青漢外，都到了。

此去洛陽三百餘裏，正好一路走一路議事。議事的主題除了朝廷重建外，就是如何挽救崩潰的财政。财政問題不解決，什麽事也做不了，而解決财政問題首要就是修正現行财經制度。新财經制度的拟制是個複雜而漫長的過程，遠水救不了近渴，當務之急就是在原有制度上做出修改，這是最快最有效也是最安全的辦法。

王安石變法，目的是富國強兵，而理财則是其變法的基本方針。蔡京以“紹述”爲名，繼續推行新法，也是聲稱“不患無财，患不能理财”，重新打出“理财”旗号，但他把新法和理财逐漸變爲了恣意搜括民财的手段，這是新政蛻變的主要體現。

李虎對此已有所了解，但大.宋财經制度非常複雜，尤其王安石變法之後，新舊兩黨争鬥激烈，财經制度反反複複，其中又有妥協折衷之處，到了蔡京手上，更是改了又改，若想把這些東西全部吃透，還真的不容易。

“新政蛻變，其中最主要的一個就.是巧立名目，增收賦稅。”

李綱做爲宰相，首先就要把新.政蛻變的部分說清楚，凡是不利于國家穩定、不利于改善财政的政策都要拿出來，仔細解釋，然後才能說服皇帝和中樞官員們就這些制度進行修改或者廢除。

“爲了增加财政收入，蔡京在主政期間，朝廷和地方.以各種名目增收賦稅，其中有些項目是原

來就有的，有些項目是新增加的。”

“我們就以和買爲例。和買是賦稅一種，原來就有。熙.甯年間，朝廷實行‘按等均敷’的辦法，規定鄉村上戶攤派和買，而下戶不敷和買，戶等越高和買就越多。”

“到了大觀年間（公元1107年到1110年），朝廷下旨，規定對大.地主大富豪‘依年例減半?買　　’，差額部分則均敷給中、下等民戶。不但如此，許多地方的官府在和買時不再預支現錢，并恢複仁宗皇帝時期的政策，僅付三分現錢，同時配給七分官鹽的辦法。後來，又發展爲完全不付錢，白搶白拿。”

“這樣一來，和買便開始向定額稅演變。”

“此外，絹帛類除.和買外，還增加了預買、泛買、常平司和買等等各種名目。米各類的和籴數量也不斷增加，設置了均籴、補發上供和籴等項。”

“和買和籴名爲兩相情願的公平買賣，但實際上則是官府以低價

強行征購，形同賦稅。”

“其它諸如折變、支移等項，莫不如此，這使得使鄉村農戶的賦稅負擔大大加重，并在蔡京主政的二十多年裏成爲本朝賦稅劇增的一個??。”

“所以……”李綱正色說道，“我們雖然急切盼望改善當前的财政狀況，但不能爲了增收賦稅而巧立名目，或者在原有項目上肆意加重農戶負擔。”

李綱沖着皇帝微微躬身，“臣建議，即刻下旨，廢除蔡京主政期間所有朝廷和地方以各種名目設立的賦稅項目，原有賦稅項目則恢複過去的征繳辦法，不得以任何名義加重農戶負擔。”

皇帝不假思索的答應了。現在要穩定地方州縣，而穩定地方州縣最好的辦法就是穩定民心，減賦稅是有效手段。

“李愛卿繼續說，繼續說。”

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李綱見自己的第一個奏議就得到了皇帝的認可，信心大增，馬上說到了榷茶制度。

本朝建國之處曾對茶葉實行國家征榷，但由于弊病較多，仁宗皇帝末年，廢棄了榷茶法，改行通商法，即對種茶園戶“官收租錢”，對販茶商人“官收征算”。.王安石變法期間，神宗皇帝欲恢複榷茶，但王安石堅決不贊成。

“蔡京主政後，在全國範圍内重新實行榷茶制度，在各地設置官場收購茶葉，商人隻能憑引領茶販運，不得與園戶私相交易。其後朝廷又修改了茶法，廢除各州縣設置的茶場，商人可直接到茶葉産地官府或京師領取長引或短引，向園戶購買茶葉販運。憑長引可以各路販運，憑短引隻限于本路販運。”

“官府批給茶引時要“抽盤”，就是征稅。實行此法，每年的茶稅收入增加到了四百多萬貫左右，爲過去的十餘倍。”

“政和二年（公元1112年），朝廷再一次修改茶法，經過修改的茶法稱爲‘政和茶法’，綜合了禁榷法和通商法，官府不再幹

預茶葉的生産和交易，但同時又可以獲得豐厚的茶利。”

“由于茶利過高，商販購買茶引所費增加數倍，茶葉銷售價格也随之提高。茶葉價格太高，對普通百姓來說就是負擔，深受其害，甚至産茶區也是如此，生産茶葉的園戶并未因此增加收入，所以，每年四百多萬貫的茶利實際上全部來自普通民戶，以緻于百姓怨聲載道。”

李綱建議廢止蔡京所制的政和茶法，改用通商法。

皇帝不說話了。茶稅的大頭是直接撥給皇室禦用，如果廢止政和茶法，百姓是獲利了，但皇帝和皇室就損失了一大筆開支。皇帝現在窮啦，汴京的錢财都被李虎搜刮一淨充抵了國庫，他的日子也不好過啊。

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李綱沒有糾纏，直接說到了一個更嚴重的制度，那就是被蔡京修改的一塌糊塗的鹽鈔法。

“蔡京主政期間，屢次修改鹽鈔法，廢除

了東南六路食鹽官運官賣制，任由商人到榷貨務出錢購買鹽鈔，再憑鈔去産地領鹽，到指定的地區販賣。”

“由此可見，蔡京對鹽法的變更與對茶法的變更基本類似，其原則就是讓官府擺脫對專賣物品生産和銷售過程的直接幹預，同時又不失專賣收入。”

“蔡京修改鹽法，其主要目的就是攫取鹽利。蔡京屢變鹽法，商人買鈔後尚未領鹽，鹽法變更，舊鈔已廢，又須換領新鈔，換領時要貼納兩成的現錢，不貼納現錢的舊鈔領鹽時要大打折扣，且極不方便，所以，每變一次鹽法，舊鈔就要貶值一回，鈔價雖未提高，商人卻要付出更多的現錢，這實際上就是朝廷盤剝商人的手段。”

“鹽價因此大漲，而朝廷依舊命令各地官府強迫民戶按戶等買鹽，以至有的一等戶一年要花上千貫鹽錢。如此做法，使朝廷的鹽利大增，每年收入一千多萬貫，甚至高達兩千萬貫，這在本朝曆史上是前所未有的。”

“鹽利都是來自百姓，百姓對此之憤恨可想而知。”

李綱爲此建議，恢複舊的鹽鈔法，以平息民怨。

這個建議引起了争議。秦桧就跳了出來，他說蔡京制定的鹽鈔法本身沒有太大弊端，之所以造成**人怨，是因爲蔡京一次又一次地修改鹽鈔法，蓄意欺騙百姓敲詐錢财所緻。這個鹽鈔法隻要固定下來，一直實施下去還是不錯的。

有争議，這個奏議自然就要放下來，從長計議。

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李綱對秦桧的阻擾十分不滿。秦桧是南方人，如果不是資曆淺，早就成爲蔡京一黨被趕出朝廷了，誰知這人因禍得福，蔡京倒了，他反而出頭了，現在更成了禦史中丞，成爲台谏大員。

李綱決定找個機會把他趕出朝廷。現在非常時期，不允許有更多的反對聲音，尤其是台谏。

“免役法的蛻變也是觸目驚心。”

免役法是王安石的變法内容之一，就是将差役改爲雇役的役法。本朝建國之初就有人深感“害農之弊，無甚差役之法”，要求改革。熙甯四年（公元1071年），制定免役法。其法規定，民戶不再服原“衙前”等役，改爲按戶分等定下同數額，随同夏秋兩稅繳免役錢，窮苦下戶免繳。官府雇人充役，按照執役的輕重給酬。說白了，就是用錢來代替徭役。王安石罷相，免役法廢止。

“蔡京主政後，免役法得到恢複。最初隻是按照哲宗皇帝紹聖時的原樣施行，後來各種名目的免役錢便不斷增加，而官戶和上等民戶繳納的役錢則有所減少。一些地區由于免役錢名目的增加而使繳納數額大增。比如鞏州，在神宗皇帝元豐年間所納役錢僅爲四百貫，到了蔡京主政時期的政和元年（公元1111年），增加到了兩萬九千餘貫，整整增加了七十多倍，由此可見免役法的蛻變對百姓的傷害之深。”

這個提議得到了一緻響應。

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李綱精神大振，再接再厲，說到了川蜀交子。

“自仁宗皇帝至神宗皇帝數十年間，交子一直比較穩定。哲宗皇帝元?年間，交子價值有所貶損，一貫交子止賣九百以上，即貶值一成。”

“蔡京主政後，爲解決财政危機，大量增發交子，并改稱爲錢引，試圖推行到各路。”

“崇甯四年（公元1105年），一次發行錢引兩千六百五十餘萬貫，當年又增造五百四十萬貫。大觀元年（公元1107年），再此增加五百五十四萬貫，比自仁宗皇帝天聖元年（公元1203年）以來長期穩定的發行額一百二十五餘萬貫多出近三十倍。錢引因此貶值了七成以上，許多大商人乘機投機牟利，普通民戶深受其害。”

“紙币的大幅度貶值，完全是蔡京聚斂财富的政策造成的，讓朝廷威信盡失，更給了川蜀以沉重一擊。”

川蜀的地位對今日的朝廷來說，至關重要，直接關系到中興大業，所以李

綱建議，即刻下旨，在川蜀重新實行交子，廢止“錢引”。

這個奏議再次得到響應，皇帝馬上下旨，由川蜀四路轉運使範直昌負責此事，務必在最短時間内重振川蜀經濟。

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注釋：

交子：

交子是世界最早使用的紙币，發行于北宋1023年的四川成都。

最初的交子實際上是一種存款憑證。北宋初年，四川成都出現了爲不便攜帶巨款的商人經營現金保管業務的“交子鋪戶”。存款人把現金交付給鋪戶，鋪戶把存款數額填寫在用楮紙制神作書吧的紙卷上，再交還存款人，并收取一定保管費。這種臨時填寫存款金額的楮紙券便謂之交子。

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錢引：

宋徽宗大觀元年（1107年），宋朝政府改“交子”爲“錢引”，改“交子務”爲“錢引務”。除四川、福建、浙江、湖廣等地仍沿用“交子”外，其它諸路均改用“錢引”。後四川也于大觀三年(1109年)改交子爲錢引。“錢引”與“交子”的最大區别，是它以“缗”爲單位。“錢引”的紙張、印刷、圖畫和印鑒都很精良。但“錢引”不置鈔本，不許兌換，随意增發，因此紙券價值大跌，到南宋嘉定時期，每缗隻值現錢一百文。