經過三個波次的兵力調動，三萬先鋒軍已經全部抵達涼州境内，分爲六個師各五千人，分别駐守在北地郡的泥陽、安定郡的高平、漢陽郡的冀縣、金城郡的金城、隴西郡的狄道、武都郡的下辨。
如果加上活動在金城以北令居一帶的一萬五千蒼狼軍騎兵，駐守在北平城内的一萬定遠軍黃軒師士兵，目前涼州境内共計有護國軍下屬的五萬五千人馬。這個數目與當初趙興向劉虞許諾的五至六萬人基本吻合。
趙興已經向劉岱去信一封，要求晉國安排一批善于治理内政的官員前往高平報到。這些官員之中，有追随趙興多年的老人李孚，有善于治理内政的張既和國淵，還有幾位正在軍中任職的将領。
涼州的形勢，比之幽州更爲複雜，加之距離晉國路途更爲遙遠，所以必須配備更加得力的太守一級官員前往治理和駐守，才能保證軍令政令的暢通。
從目前劉虞對高平城附近的民生和經濟情況的摸底來看，涼州的基礎設施建設幾乎就是一片空白。除了有幾條因爲過往行人踩踏出來的自然道路以外，也就幾座破落的城鎮散落在道路兩旁，在城鎮中有些陳舊的商鋪和字号，也有幾家酒店和客棧，但整體水平和規模與晉國任何一個郡縣都無法相提并論。
之所以會出現這麽大的反差，一個是因爲晉國經過十年穩定高速的發展，如今已然成爲黃河以北最爲繁華發達的地區；另外一個是因爲涼州人居複雜，不時有羌人和漢人起來造反，始終處于動蕩不安之中，根本無法形成大規模的城市和發展建設。
擺在劉虞面前的幾個現實問題分别是：
第一，要在最短的時間内肅清涼州境内各種造反禍亂的勢力，給涼州百姓提供一個安全穩定的生存環境，而且要讓百姓相信今後涼州不會再有亂起；
第二，要保證寒冬到來時，百姓不會挨餓受凍，有飯吃、有衣穿，不會因爲涼州惡劣的氣候和自然環境，造成新的難民潮湧向晉國；
第三，要在開春之後恢複農耕和畜牧養殖，這就需要給百姓提供耕牛、種子等生活物資，提供馬牛羊的小仔；
第四，要給現在沒有經濟收入的大量流民提供一條掙錢的道路，讓他們逐漸積攢起生活自立的必須資料。
這四件事情，看着互不相幹，但都能歸結到一個問題上來。那就是新生的涼國太窮了，迫切需要大量的财富作爲動力，來啓動經濟發展的巨大車輪。劉虞和趙興都相信，隻要給涼國這架大馬車足夠持續穩定的動力，它一定會像晉國一樣越跑越快，最終走上自我強大的良性道路。
肅清境内不穩定的因素，需要大量的部隊和維護治安的衙役。部隊在外打仗就是在燒錢，近六萬護國軍的正規部隊駐守涼州，這就是一筆非常大的開銷，完全依賴晉國的支持；招募來的衙役得給他們開俸祿，就算涼州武威以東六郡每郡隻招募兩千衙役小吏，那也是一萬多人伸着手向劉虞要工資。
保證寒冬到來時，涼國的百姓不會挨餓受凍，需要大量的糧食、布匹、棉花和牛羊皮毛。從涼國境内采購顯然不太可能，原本就貧瘠不堪的涼州，經過董卓這些年的暴政和搜刮，哪裏還有多少餘财？
開春之後恢複涼國的農耕和畜牧養殖，還得從晉國想辦法。向涼國百姓提供馬牛羊的小仔和耕牛、種子等生活物資，雖然數目較大，但以晉國如今藏富于民的政策，隻要運作調配的方法合适，倒是很容易實現。
想要給現在沒有經濟收入的大量流民提供一條掙錢的道路，最能立竿見影的方法就是官府投資，在涼國境内大規模的興修水利工程和築路。這種投資的回報将會是長期和持續的，但缺點就是花費巨大，短期難以見效。如果沒有當地官府作爲主導，沒有哪個人能單獨發動的起來。當然了，富可敵國的趙興不在此列。
遠在金城的趙興，接到劉虞命暗影隊員送來的加急情報之後，認真思考了劉虞提出的上述問題和解決對策，也明白劉虞這是轉着彎地向他伸手要錢來了。于是趙興立即向晉國相劉岱、農兵商金行大掌櫃秦誼祿、太傅府大總管劉繼禮、趙興家族内庫管事、五夫人糜貞，以及各郡太守分别去信一封，命令多方立即着手準備涼國急需的各類生活物資，比如糧食、布匹、藥品等等，同時讓相關人員做好發行首批國債的各項準備，一俟趙興本人返回晉國之後，便開始向境内各家百姓融資籌錢。
跟随在趙興身旁的龐統，按照趙興的提示和指點，十分麻利的寫好了一封封書信，經過趙興過目之後，蓋上趙興的印鑒，轉身交予等候在外的暗影隊員，發往晉國各地。
一番忙碌下來，已到了夜裏掌燈時分。趙興讓典韋吩咐下去，準備幾樣下酒的小菜，夜裏好與龐統、郭嘉、太史慈等人一起聚餐。典韋領了命令，出帳跟負責趙興夥食的醉仙樓大廚子仔細做了交待，然後便去喚郭嘉和太史慈前來趙興大帳。
幾樣精緻的葷素菜肴，很快就被擺上了趙興帳中，燙的溫熱地長河大曲也已經送了進來，酒香溢滿了整座營帳，這時門外正好響起郭嘉與太史慈說話的聲音。
衆人按照主次坐下，一邊飲酒，一邊聊起各自忙碌的事情。已經跟衆人混得爛熟的龐統，口中嚼着五原牛肉廠生産的腌制牛肉幹，有些不解地請教趙興說道：“主公，統有一事不明，還請賜教。”
趙興滋一口長河大曲，轉頭看着龐統，有些詫異地說：“士元有何事不明，但講無妨。”
于是龐統接着說道：“方才執筆書寫信件時，曾聞主公提到發行國債一事，對于國債以及融資籌款，統從未聽人說起。但從信裏可以看出，這個法子将會成爲救助和推動涼國發展的重要途徑，不知主公可否詳細爲吾等解疑釋惑？”
趙興見龐統問的是關于國債的問題，于是贊許地點點頭，放下手中酒杯，環顧了衆人一遍，發現大家都是非常關注地看着自己，便淡然一笑，開始爲大家答疑解惑。
“所謂的國債，顧名思義便是國家向治下的子民借債。這跟國家向百姓增加賦稅有着本質的不同。增加賦稅，隻是一種單方面掠奪百姓财富的行爲，最直接的負面影響就是降低了國家在百姓心目中的地位，百姓忍受不了苛捐雜賦之時，便會與國家離心背德，甚至走上反抗的道路。”趙興一臉嚴肅地說道。
“而發行國債就不一樣了。因爲是國家出面向百姓借款，那就要像百姓之間借錢一般，寫下憑證，以後國家有錢了必須歸還。能不能向百姓借到錢，要看官府在民衆心目中的公信力如何。當然了，如果僅僅是借多少還多少的話，老百姓還是沒有幾人願意将财富拿出來借給國家。而我們晉國現在大力推行的法度之中，有一條就是要保證百姓的财富不受任何勢力的侵占和兼并。那麽大家想一想，我們如何讓百姓心甘情願地将富餘的财物拿出來交到官府手中呢？”趙興一邊解釋，一邊抛出個問題丢給衆人。
大家見趙興抛出個問題，便紛紛停下了飲酒食菜，皺着眉頭琢磨對策。
郭嘉跟随趙興時間最久，對于晉國現行的一些制度也比較清楚，特别是他抓住了趙興剛才語言之中說到的“借多少還多少的話，老百姓還是沒有幾人願意将财富拿出來”這一句，于是想了不多久便開口說道：“既然借百姓多少，還回去多少，調動不了大家的積極性，是不是通過少借多還來讓百姓入毂？”
趙興見郭嘉回答正确，于是打個響指，笑着說道：“正解！我們發行的國債，将會以統一的票面形式出現，上面會注明還款的期限和還款的額度。比如，票面爲三年期，數量爲百兩銀子的一張國債票據，出售給百姓的時候，他們實際隻需要拿出九十兩銀子就能換到。而等三年時間滿了以後，百姓拿着這張票面價值一百兩白銀的國債券，就可以在所有農兵商金行中換回一百兩銀子，等于是他們什麽也不用幹，就得了十兩銀子的好處……”
衆人聽趙興這麽一分析，頓時茅塞頓開，紛紛點頭表示理解了這種做法。
好學的龐統又發現了新的問題，便開口問趙興：“如果到時候農兵商金行拿不出這麽多的金銀呢？”
趙興闆着臉回答道：“有兩種辦法可以解決這個問題。第一種，農兵商金行私底下多印制一些毫無價值的紙币，稀釋百姓的财富；第二種，宣布破産，把存餘的财富分給大家，官府的信譽則被徹底透支。”
大家聽到這兩種方法之後，頓時收斂了臉上的笑容，一臉嚴肅地思考這兩種局面造成的嚴重後果。
一直未曾開口的太史慈，很鄭重地望着趙興說道：“今日慈總算明白主公爲何經常對人講起的‘經濟基礎決定上層建築’這句話，隐含着什麽意思了。吾等就算爲了天下百姓的身家幸福，也萬萬不能讓這兩種惡劣的情況發生！”
趙興見衆人聽完太史慈的話後，帳中氣氛有些壓抑沉悶，便笑着說道：“大家也不用擔心，方才說的那兩種結果是最悲觀的預測，這當中還有很多方法可以避免最終的惡果産生，以後再與大家細說。來、來……我們喝酒吃菜！”