沒想到還有交通限制，陶成章這時算是完全領會了交通便利化的意義，但他還不死心，當下道：“那除了鐵路和水運，總還有大車、獨輪車什麽的吧？也不是說全要靠人力背負吧。”
“大車要有大路，而且大車的成本是人力背負的三分之一，你不可能哪裏都能行大車吧？”楊銳從文件夾走抽出運部以前的報告，道：“再有那河運鐵路不要錢啊？知道現在每年全國物資運輸的費用是多少？八億兩。建好交通網之後同樣的運輸量，成本隻會有三分之一，能省五億兩，而且物流時間更短，可減少一個月以上的貨物利息[ 注1]。你這硫酸铵肥效太差，這就使得他運輸成本很高。我問你，那尿素呢，怎麽不用，那個肥效要好吧？”
“尿素是好啊，我早就想用了。它的含氮量是硫酸铵的兩倍多，一斤能增收七斤糧食，一畝地二十斤下去，再做好水肥官管理，每畝糧食增收一百五十多斤。可是，這尿素不好産啊，價錢比天高，産量也不足。肥廠的工程師說，那什麽反應平衡掌握不了，轉化率低。能耗大；還有說生産尿素設備腐蝕的厲害，用了不鏽鋼都還不行，反正我看他的意思是十年二十年之内，這尿素還是别想。”陶成章道。
想不到後世普遍存在的尿素居然這麽難産？楊銳心中默想。他忽然記起有一本小說來，是說改開後大搞什麽大化肥的，這難道是說尿素要幾十年後才能用嗎。
他這邊想着，陶成章再道：“這運部不是鬧着要修公路嗎，他們的公路什麽時候能修成？”
“早着呢。公路總投資要十八億兩白銀。你陶煥卿給錢啊？”楊銳沒好氣的白了他一眼。之前擔心運部搶資金，現在倒知道運部的好處了。“振興農業是一個系統化工程，不是說有化肥那就好了。有了化肥怎麽運進去？有了化肥怎麽用才算正确、才能減少對水資源對環境的污染？有了化肥糧食增産後如何儲藏運輸，保證農民增産又增收？有了化肥怎麽和世界糧食市場切合，多種賺錢貨，少種賠錢貨？有了化肥怎麽适應全球氣候，避開世界性的災難天氣——煥卿，你真以爲我讓人去測量厄瓜多爾和秘魯洋面的水溫是瘋了麽？”
農部雖然也管漁業，但卻有一支人馬遠在南美，那些人不是去打魚的。而是去量水溫的。陶成章開始搞不明白那是在幹什麽，問楊銳也沒個結果，卻不想現在楊銳如此說，他不由猜測道：“這難道是說，水溫會是天災的征兆？”
“差不多吧。南太平洋冷暖洋流會改變傳統的赤道洋流和東南信風，導緻全球氣候反常，我國也在其中。”楊銳淡然的說着厄爾尼諾現象，當年賣水果他可是靠這個掙了一些錢的。當然，他那時關注厄爾尼諾現象隻是爲了判斷暖冬還是冷冬：暖冬人們上超市次數多，吃水果多。冷冬則相應更少；暖冬次年必定會是暖春，水果不耐儲存、腐爛率高變味可能性大；而冷冬次年則是冷春，一般常溫儲藏可以在清明安然出貨，這再結合産區産量、市場走量。手中存量，那什麽時候該出貨就很是明了了。
楊銳回顧起以前的水果生意經微微有些失神，在這裏他雖說一國之總理，可總覺得還是不如當初賣水果有意思。這其中最關鍵的就是：賣水果掙的錢全部是自己的，有着小人物的悲苦歡樂；可現在，這個國家建設的再好也不是他的私産。最重要的是，他不但找不到人來分享自己得失喜悅，還得在衆目睽睽下做一個偉人，不得有任何錯失逾越，甚至連說話都得三思，仿佛是個機器，這實在是太壓抑了。
楊銳在回憶往事，陶成章則回憶着農部災害司預測氣候廳的報告，他當時認爲萬裏之遙的大洋，怎會影響我巍巍中華，現在總理如此重視，怕這東西确是真的。
“那，那，農部明年能有多少銀子撥下來？”陶成章有些心虛的問。
“先防災減災吧。土部的預算已經拿出來了，加上種樹，大概在一億兩千萬。水泥價格工部正在想辦法打壓，目标是降到兩華元每桶，這能減少修壩、興水利、建水壩的成本。這幾年有災荒不要擔心，運部不是要修路嗎，你也要興水利，還有土部要植樹造林，這些災民可以以工代赈，進一步壓縮修路成本。”楊銳道。
“至于手扶拖拉機，是可以實行農機補貼，但隻能把價格壓到一百兩左右，不然柴油怎麽供用的上，還有機修人員、駕駛人員，這些都要等技校生畢業才能操作，普通的農戶誰懂這個？所以說，手扶拖拉機可以先下鄉，但主要的目的隻做展示，不是專爲代替補充耕牛的。你要想便宜的拖拉機，可以去那兩個柴油機廠走走，特别是太原那家，他們是新廠，有通化廠的經驗，他們的成本更低，而且他們對口的就是國内。你去和那裏的工程師工廠經理談談，這手扶拖拉機最終能降低到多少錢，他們總要比我清楚。
抽水機可以按照你的要求訂造十萬套以防旱災，但切記要注意管理，不可讓現有的鹽堿地面積增大，再算上其他的良種研究什麽的，可以先給農部一億兩。”
一億加上之前一億兩千兩，這就是兩億兩千，這算是砍掉了手扶拖拉機還少了兩千萬，感覺吃虧的陶成章說道：“那化肥廠建設呢，就算路沒修好很多地方用不了化肥，可現在合成氨廠隻夠兩百噸化肥也太少了吧。最近這幾年年産量最少也得五百萬噸。”
“五百萬噸？”楊銳有些鬧不明白這是多了還是少了，但他知道去年的糧食總産在一億四千多噸[注2 ]，五百萬噸硫酸铵乘以三點一三的肥效，也就将增産一千五百萬噸糧食。爲全國産量的百分之十，這并不是很多，當下便道：“那你再建三百萬噸的化肥廠要多少錢？”
“不是再建三百萬噸的化肥廠，是五百萬噸的化肥廠，現在我們隻有五十萬噸合成氨廠。沒有能一百四十萬噸硫酸铵的硫酸廠作爲配套。這三百萬噸化肥廠必須全建，另外的兩百萬噸化肥還得補上一百四十萬噸的硫酸廠才行。”陶成章道，：“十萬噸的化肥廠工部的預算是一百五十萬兩，三百萬噸，就要四千五百萬兩；另外一百四十萬噸硫酸廠，大概還要一千五百萬，這加起來就要六千萬兩了。”[ 注3：]
“六千萬兩？”楊銳對此沒感覺貴，不過想到以後，便道：“六千萬兩可以給你，但是。以後可就再也沒有這種錢了，以後你就是要建五千萬噸化肥廠，那也隻能通過現有化肥公司的運營收益，或者通過社會募捐資金來建，和政府不再有關系。”
沒想到楊銳把事情就這麽一腳踢開，陶成章正想着是不是該多要點錢時，楊銳再道：“還有，化肥廠也像天字号那樣，納入稽疑院下國企委員會管轄，是自負盈虧獨立核算的國有企業。農部最多隻是個股東，不是上級部門，不得用行政命令代替市場決策。”
稽疑院下一大串委員會，那些議員雖然不識字。可稽疑院服務部可以提供各種各樣的文書爲其服務，這幫人中強悍有才的便成了各種各樣委員會的主席，算是真正做了一會主人。這其中，國企委員會是最有權利的委員會，委員長熊成基新軍出身，早年加入複興會。算是老會員了，杭州起義爲了響應起義，他本也想率部起義，但保密不嚴，事敗隻得逃亡。
開國後他當選爲稽疑院議員，去年在楊銳授意下當上國企委員會的委員長。他究竟是個武官，幹練果決，一上台就在國企内部肅貪，揪出了不少老鼠；且他不是複興會大派系出身，對那些老鼠毫不手軟，全部送進了督察院，是以此次之後，他得了一個‘熊霸天’的外号，大概是說姓熊的霸占了天字号。農部若是建化肥廠，那按照規矩，它對公司是沒有控制力的，他要調整化肥公司策略隻得通過國企委員會。
“行，六千萬就六千萬。”陶成章道，說完後他又笑，“這樣加起來兩億八千萬，竟成兄，你就湊個總數吧，算上三億兩得了。”
“預算可以先初定在三億兩，但你要給我詳細的、可行的報告。還有，以後化肥廠就是你農部的财主了，要錢就問化肥廠，不要來問我了。”楊銳道。
“這……這怎麽行？”陶成章有些慌神，做事情誰不會做，可說到弄錢那就隻有總理椅上的這位了。農部管着三億多農民，什麽事情不需要錢，豈是化肥廠能夠養活的。
“我開玩笑的。”楊銳笑道。當下又道：“你們做了實驗沒有，化肥一畝可用多少斤？”
“多少斤？”陶成章明白楊銳想問什麽，回憶道：“園藝場最高的畝産是超千斤的，可是這無法推廣給農戶啊。那些農戶也不是不知道如何增産，他們都知道，但就是沒錢。爲何沒錢？有些天災人禍沒錢，有些是曆年積欠沒錢，有些則是租佃人家的田、要交租沒錢。減租确實有用，但減租無法讓農戶變得有錢去買肥料、換農具、買耕牛，這些如果不行，那畝産怎麽提也是提不高的。”
“煥卿的意思，畝産太低不是技術的問題？”楊銳問道。
“絕不是技術問題。如果農戶都有錢，那平均畝産最少能增加三成，可他們那有錢啊？沒錢就沒肥料、沒耕牛、沒種子，這地不能深耕深翻，不把肥下足，哪裏能高産。沒錢的那些就隻能撒一把種子，賣力的鋤一鋤，然後靠天吃飯，這畝産怎麽能高的上去？”陶成章恨恨道。“其實說到底，就是一個字，那就是窮！越窮越沒錢，越沒錢越窮。”
“那如果都不要交租了呢？農戶的境況能好上多少？”楊銳讓外面的李子龍重新給陶成章換了一盞茶。想旁敲側擊一些土改的事情。
“不交租子？”陶成章微微吃驚，然後道：“怎麽能不交租子？不是一直都減租的嗎？”
“減租減到最後就等于不交租了。”楊銳掩飾道，“農戶不交租那會如何？他們能有錢買肥料、買耕牛嗎？”
“最少肥料能多買，不過就像剛才說的，肥料和交通關系甚大。超過那多少多少公裏就是硫酸铵也不行。東北的豆餅爲什麽大部分輸入了日本，除了日本農民有錢買得起外，還在于豆餅運入日本後運價低廉。”陶成章道。“但就不交租子還是太慢了，要是每一戶能借他們三十兩銀子，這些錢又都投到田裏面去了，再加上不要交租，這畝産很快就能上來。”
“三十兩？一畝地二兩，全國二十五億？”楊銳打了個平均，得出一個匪夷所思的總額。
“是啊。二十五億兩。有這二十五億兩，再修好路。那畝産就能快速增加，然後整個農業都進入良性循環。”陶成章道，“那四億畝佃租的地，很多畝産都是在平均畝産之下，現在交兩成租，也就是三十多斤一畝，值五六錢銀子。現在不交租，那也隻能讓農戶多吃幾碗飯買幾尺布而已，特别是懶一些的、木讷一些的佃戶，根本不會想到把錢攢起來投到田裏去。還有那些半佃農。交不交租都是窮，這些人可不比佃農少多少。”
楊銳不曾想到陶成章認爲佃戶之所以成爲佃戶，總是有一定自身原因的。他沉默了一下再道：“你們是不是都聽說歐戰大戰能掙大錢啊？爲何來要錢的一開口都是二十億三十億的，要知道這麽大的數目。以前根本沒人敢提。”
“這…這根本沒有的事。”陶成章有些發窘，而後端着茶喝了一口再道：“那就請竟成兄先給農部批複三億兩吧。我部裏還有事，這就…，這就先告辭了。”
陶成章大錢沒要着，拿到一點算一點，楊銳見此笑道：“好啊。一早上就這麽過去了。你就回去吧。诶……，對了，你不是說安徽全省鬧蝗災嗎，去一下空軍司令部吧，他們或許會有些辦法。”
“空軍司令部？”陶成章摸不着頭腦，難道飛機能滅蝗。
“叫你去就去吧，總會有些作用的。”楊銳看了他一眼，而後就端茶送客了。
陶成章見此起身告辭，隻出到外面都還不明白這是怎麽回事，待同來的侍郎陳振先、康有恒見他如此魂不守舍，急切問道：“煥卿，總理沒同意那數目？”
“啊。不是，不，不，隻同意了三億兩。”陶成章言語有些錯亂，繞舌之下把數目說了出來。
“啊。三億兩啊！”陳振先大喜。這個早年畢業于加利福尼亞州大學的農學博士，感覺農部哪裏都要花錢，可哪裏都沒錢，現在忽然有三億兩，頓時樂壞了，笑道：“這錢什麽時候能撥下來？”
“啊，這錢，這我沒問啊。”陶成章道：“就我這麽一個草案都沒有，還開口要五億，若不是早年的情誼在，早被總理轟出來了。你們啊，就會給我出馊主意。”
五億兩本就是信口開河，不想現在居然要到了三億兩，兩個出主意的人樂壞了，康有恒道：“煥卿兄，現在不開口，那等歐戰的錢被别的部要完了，那咱們哭都來不及，那學部學生多、運部道路多，哪一個不是無底洞。”
“好了，好了，不要說了。先去空軍司令部吧，總理說安徽蝗災也許空軍會有辦法。”陶成章說道，他轉而對馬車夫道，“去空軍司令部。”
“這是……，這是……要幹什麽？”兩個農學博士聽聞要去空軍司令部頓時有些傻眼，這難道是要派飛機飛艇打秋蝗嗎？
兩人雖然不解，但也隻得同着陶成章趕往空軍司令部。一行人到空軍司令部門口，剛說是農部的，衛兵就放行讓馬車進了去。不等他們下馬車，空軍司令潘世忠和政委單毓年就出來，兩人敬禮後。潘世忠道：“陶大人，總理已經下了命令，隻要當地官員和農技員能指出蝗蟲密集地區和出土時刻，我部就能噴灑農藥将其全部殲滅！”
潘世忠根本就是在打仗。其實這飛機滅蝗不是新課題。早前在嚴州秘密訓練時，針對嚴州的蝗災，就有參謀提出用飛機噴藥滅蝗。總參認爲這是不務正業，但總理認爲可行，還特别的摸索出了一套辦法。這飛機滅蝗特别适合魚雷轟炸機飛行員。因爲飛機噴藥滅蝗必須低飛，高度一般在三到五米，這種高度就要小心樹木、房屋等障礙物。魚雷機本就是低飛的，還要特别注意敵艦火力，選取正确的切入角，是以他們幹這個最爲合适。
“這，潘司令，蝗蟲現在就很多，貴軍何時能準備好？”陶成章聽說還有這種辦法，當下急切起來。一隻蝗蟲一生據說要吃半斤糧食，安徽本就是窮地方，要是任由那些蝗蟲吃下去，那今年又要赈災了。
“隻要安徽本地能找到機場，機場準備好農藥，那部隊今天就可以出動。”潘世忠一邊說一邊陪着陶成章幾人入内，因爲軍事機密，他不好介紹空軍有一套低空噴灑毒氣的戰術，不然這麽短時間，部隊哪裏去找噴灑容器。
“當真？”陶成章看着潘世忠的肩章。有些眼紅，但蝗災緊急，他也不想進司令部坐談了。
“軍中無戲言。”潘世忠停步決然道。“隻要有降落的機場，能有人配好農藥幫忙裝在飛機上。再告知蝗蟲是否出土，指出出土蝗蟲的密集位置，那剩下的就是部隊的事情了，滅蝗蟲絕不在話下！”
聽聞潘世忠如此肯定，陶成章馬上轉身疾走，正當潘世忠不知道他要幹什麽時。走了好幾步的陶成章忽然停住步子對着潘世忠深深一揖，然後道：“我馬上去安排。對了，你要什麽機場，打谷場行不行？”
沒想到是個急性子，潘世忠和單毓年都一笑，單毓年道：“平坦一點的草地就行了。長度最少要兩百米，三百米最好。”
“我明白了，我明白了！”陶成章大叫了兩聲，說着就跑也似的上了馬車，隻把錯愕的陳振先和康有恒兩個扔在了空軍司令部。
中午時分，數份加密無線電文從空軍司令部和總參發向了華東戰區司令部、各處機場，以及安徽省巡撫衙門。從江蘇巡撫轉任安徽巡撫的程德全聽聞師爺念完電報，還是渾渾噩噩不明所以，隻待師爺清咳了一聲，他才合着折扇，抓着腦袋皺着臉道：“這不是開玩笑吧。飛機滅蝗，簡直天下奇聞啊！”
“大人，這電文是太尉府發來的，署名是總參謀部的貝壽同中将，絕不會是開玩笑。”師爺還沒有搭話，省府的通訊科科長卻先說話了。
貝壽同還有那個徐敬熙可是日本煞星，自燒軍港引日軍入蠱，然後再斷其後路，聚而殲之，深得兵法之要。是以程德全一聽見貝壽同的名字就從椅子上彈了起來，揮着紙扇大聲道：“快！快！馬上按照電文上的辦，讓各縣縣令和那什麽農技員彙報災情，準備機場。”
他這麽命令，通信科長和師爺便趕忙出去，可走到門邊程德全又是一聲大喝，“啊，回來，回來。我問你，這空軍有多少人來？”
“回大人，說是每縣将派八架飛機，若是災區嚴重，那可以派一十六架。”通訊科長答道。
“那就好，那就好。”程德全知道每架飛機也就兩個人，當下松了口氣，道：“讓各縣好好招待犒勞，不得有誤！”(~^~)
PS： 注1：劍橋中華民國史，p107
注2：珀金斯，《中國的農業發展》，p266-289，谷物1914-1919年平均産量爲283300百萬斤，合1.4165億噸
注3：硫酸铵廠造價和噸成本參考《永利硫酸铔廠建廠經過》鄒秉文，去除币值貶值、美國氮氣公司利潤等，預估硫酸铵廠造價爲一百五十萬兩。