滅亡殷商之後，在如何處置殷商遺民和殷商上層貴族的問題上，武王決定讓纣王的兒子武庚繼續管理商朝的都城，并将商朝的王畿分爲衛、鄘（yōng）、邶（bèi）3個區域，分别由武王的弟弟管叔、蔡叔、霍叔去統治，來監視武庚，稱爲三監。周武王去世之後，三監出現了叛亂，周公于是率兵進行讨伐，一共用了三年的時間。這三年，周公不但平定了三監之亂，而且還把周王朝的勢力擴展到了東至沿海地區，南至淮河流域，北至遼東地區。此時的周王朝，已經成爲了一個泱泱大國。
周公平叛以後，爲了加強對東方的控制，正式提出建立東都洛邑的建議，也就是今天的河南洛陽。同時，周公把在戰争中俘獲的大批商朝貴族遷居到洛邑，派召伯在洛邑駐兵八師，加強對他們的監督。如何統治被征服的地區，是戰争勝利之後需要解決的最大問題，殷人滅亡夏人、周人滅亡殷人，都是首先滅掉了環繞在國都周邊的封國。如果周人不是首先把環衛在商朝西部的封國滅掉的話，武王也不可能長驅直入抵達商朝的都城附近，進行一場決定性的牧野之戰的。
從周公平定三監之亂和滅掉這些反抗的封國來看，像王都周圍這種重要的地區，是不能再用其他的氏族來管理了，必須分封周族中最值得信賴的成員到國都的周邊去保衛王都。
于是，建都洛邑後，周公開始實行封邦建國的方針，此時周公的分封就和武王時期的分封有本質的區别了。他先後建置了71個分封國，把武王的十五個兄弟和十六個功臣分到封國去做諸侯，以作爲捍衛周王室的屏障。另外，周公在封國内普遍推行井田制，将土地統一進行規劃，鞏固和加強周王朝的經濟基礎。除此之外，周公還分封了大量的同姓國和異姓國，目的都是爲了加固周王朝的統治。
周武王滅亡商朝以後，由于周朝的都城鎬京偏西，不能很好地控制殷商舊族廣泛分布的東方地區，武王當時就有了建設新都邑的設想。但這件事情還沒有得到全面地實行，武王就駕崩離去了。周公東征之後，由于對東方遼闊的疆域進行了開拓，此時，一個迫切的要求就是把周朝的統治重心向東轉移。于是，周公秉承周武王的遺志，決定建都洛邑。
洛邑位于伊水和洛水流經的伊洛盆地的中心，地勢平坦，土壤肥沃，南望龍門山，北倚邙山，群山環抱，地勢險要。伊水、洛水、瀍（chán）水、澗水四條河流彙流在洛邑之中。依靠流水可以形成四通八達的交通線路，是個建都的好地方。
周公攝政的第五年，開始正式大規模地營建洛邑。周公和召伯一起，規劃城廓、宗廟、朝、市的具體位置。由周公主持營建的洛邑被稱爲成周，西周滅亡的時候，周平王東遷與此，成爲了東周的都城。成周洛邑是一座規模宏大的都城，城内的主要建築有太廟、文王廟、武王廟、路寝、明堂等五宮，城内還有不同的通道。成周洛邑建成之後，周朝于是有了東西二都，成周洛邑成爲了陪都。
成周洛邑建成之後，周公召集天下的諸侯在這裏舉行了盛大的慶典。在這裏，周公正式冊封天下諸侯，并且宣布各種典章制度，制定禮樂，從而謀劃周王朝的長治久安。
在禮樂之制中，禮強調的是别，就是所謂的尊重應該尊重的人；樂的作用是和，就是所謂的親近應該親近的人。有别有和，是鞏固周人内部團結的兩個方面。親親尊尊也成爲了西周立法和司法的根本原則和指導思想。
禮所要解決的中心問題就是尊卑貴賤的區分，也就是宗法制，進一步講就是該如何确立繼承制的問題。由于沒有嚴密的繼承制，周公固然也可以稱王，三監也可以因爲争奪王位而背叛王室。作爲小邦的周人不能不考慮大邦殷人留下來的經驗和教訓，何況周公對夏朝殷朝的曆史又是了如指掌。殷商在王位繼承的問題上，一開始是傳子和傳弟并存的，這種并存就曾經導緻了殷商長達百年的“九世之亂”。就是這一百年，殷商内部連續發生王位紛争，屢次遷都，實力銳減，從而無力再顧及其他的諸侯和部族，商朝周圍的諸侯和部族也趁機發展起來。
把王位傳給兄弟還是傳給兒子，都會出現是傳給長、傳給幼還是傳給賢的問題。傳給兄弟的麻煩就更大了，最小的兄弟如果都老了，就需要往下代傳，下代應該傳給誰呢？商王有自己的兒子也有侄子，似乎傳給誰都是有理可依的。這些複雜的矛盾存在着，往往會導緻王室的紛争，而王室的紛争又會導緻王權的衰落。這樣的話，國家是不會長久的。
殷商到了後期，明顯地廢除了傳弟制，而确立了傳子制。這樣的繼承制度必然會推演出一套維護父尊子卑、兄尊弟卑、天子尊諸侯卑的等級森嚴的禮儀法制。這種禮儀法制在強硬地要求周人都要遵守的同時，确實也起到了鞏固宗法制的作用，進而維護了周天子的統治，最大程度地保證了不因王位的問題而導緻出現内部的混亂。
禮法規定了很多的細節，比如誰要是違反了禮儀、居室、服飾、用具等等的具體規定，便被視爲非禮、僭越。周天子給諸侯分封的土地，前提一定是土地屬于國有的，也就是“普天之下，莫非王土”。爲了加強中央王朝對地方的統治，周公在總結前代經驗的基礎上，确立了冊封、巡遊、朝觐、貢納等制度。
周公攝政的後期，成王已經長大了，周公決定把政權還給成王。在還政之前，周公寫了一篇文章，名爲《無逸》，文章中用殷商的滅亡作爲前車之鑒，告誡成王務必要懂得治理天下的艱難，不要沉迷于聲色、安逸、遊玩和田獵之中。周公退位之後，把主要的精力用到了制禮作樂上，繼續完善各種典章法規。
周公制禮作樂的第二年，也就是周公攝政的第七年，周公把王位徹底地交給了成王。在國家危難之際，不躲避艱辛挺身而出，擔當起王的重任；等到國家轉危爲安，走上順利發展的道路時，毅然地讓出了王位。這是一種無私無畏的精神，周公的這種精神，始終被後代頌揚着。
周公并沒有因爲退位而放手不管成王，他不斷地告誡成王：知道務農的辛苦，你才真正地明白百姓；父母辛勤地務農，如果他們的子弟卻不知道種地的艱辛，就會貪圖安逸、荒誕妄爲；甚至侮辱自己的父母說他們老了什麽都不懂，這種不孝的話是千萬不能說的；對不孝不友的人要處以刑罰；作爲一個最高統治者要知道百姓的隐情疾苦；文王吃不好穿不好，節儉愛民，和百姓一起參加勞動，爲的就是團結萬民；他不敢安逸于音樂遊獵之中，不索取分外的東西，因而周族長久地生存下來。
周公把政權還給成王的三年後，他退回豐地養老，不久便得了重病。臨終前，周公叮囑，一定要把自己葬在成周，以表示自己至死也不會離開成王。周公死後，成王把周公葬在了文王的墓地之中，成王說：我不敢把周公當作臣子。
周公是最受孔子推崇的人物之一，被儒家尊爲聖人。周公的思想對儒家的形成起到了奠基性的作用，漢代更是将周公和孔子并稱，周公是元聖，孔子是至聖。周公制禮作樂，制定和推行了一套維護君臣宗法和上下等級的典章制度。确立了嫡長子繼承制，同時把其他庶子分封爲諸侯和卿大夫，他們和天子的關系是地方與中央、小宗與大宗的關系，也就是所謂的禮樂制度。這樣做的目的就是爲了加強周王朝的統治力度，孔子一生所追求的也是這種秩序井然的社會，并且影響了後世幾千年。
好了，關于周公的内容，我們就先介紹到這裏。仔細品味這些聖賢之間的故事，其實是非常感動的。下面，我們來欣賞一下《召南》中的14首詩歌吧！