【唐紀五十】起玄黓涒灘，盡阏逢閹茂五月，凡二年有奇。
德宗神武聖文皇帝九貞元八年（壬申，公元七九二年）
春，二月，壬寅，執夢沖，數其罪而斬之。雲南之路始通。
三月，丁醜，山南東道節度使曹成王臯薨。
宣武節度使劉玄佐有威略，每李納使至，玄佐厚結之，故常得其陰事，先爲之備。納憚之。其母雖貴，日織絹一匹，謂玄佐曰：“汝本寒微，天子富貴汝至此，必以死報之！”故玄佐始終不失臣節。庚午，玄佐薨。
山南東道節度判官李實知留後事，性刻薄，裁損軍士衣食。鼓角将楊清潭帥衆作亂。夜焚掠城中，獨不犯曹王臯家。實逾城走免。明旦，都将徐誠缒城而入，号令禁遏，然後止。收清潭等六人斬之。實歸京師，以爲司農少卿。實，元慶之玄孫也。丙子，以荊南節度使樊澤爲山南東道節度使。
初，窦參爲度支轉運使，班宏副之。參許宏，俟一歲以使職歸之。歲馀，參無歸意，宏怒。司農少卿張滂，宏所薦也，參欲使滂分主江、淮鹽鐵，宏不可。滂知之，亦怨宏。及參爲上所疏，乃讓度支使于宏，又不欲利權專歸于宏，乃薦滂于上。以宏判度支，以滂爲戶部侍郎、鹽鐵轉運使，仍隸于宏以悅之。
窦參陰狡而愎，恃權而貪，每遷除，多與族子給事中申議之。申招權受賂，時人謂之“喜鵲”。上頗聞之，謂參曰：“申必爲卿累，宜出之以息物議。”參再三保其無他，申亦不悛。左金吾大将軍虢王則之，巨之子也，與申善，左谏議大夫、知制诰吳通玄與陸贽不葉，窦申恐贽進用，陰與通玄、則之作謗書以傾贽。上皆察知其狀。夏，四月，丁亥，貶則之昭州司馬，通玄泉州司馬，申道州司馬。尋賜通玄死。
劉玄佐之喪，将佐匿之，稱疾請代，上亦爲之隐，遣使即軍中問：“以陝虢觀察使吳氵奏爲代可乎？”監軍孟介、行軍司馬盧瑗皆以爲便，然後除之。氵奏行至汜水，玄佐之柩将發，軍中請備儀仗，瑗不許，又令留器用以俟新使。将士怒。玄佐之婿及親兵皆被甲，擁玄佐之子士甯釋缞绖，登重榻，自爲留後。執城将曹金岸、浚儀令李邁，曰：“爾皆請吳湊者！”遂呙之。盧瑗逃免。士甯以财賞将士，劫孟介以請于朝。上以問宰相，窦參曰：“今汴人指李納以邀制命，不許，将合于納。”庚寅，以士甯爲宣武節度使。士甯疑宋州刺史崔良佐不附己，托言巡撫，至宋州，以都知兵馬使劉逸準代之。逸準，正臣之子也。
乙未，貶中書侍郎、同平章事窦參爲郴州别駕，貶窦申錦州司戶。以尚書左丞趙憬、兵部侍郎陸贽并爲中書侍郎、同平章事。憬，仁本之曾孫也。
張滂請鹽鐵舊簿于班宏，宏不與。滂與宏共擇巡院官，莫有合者，阙官甚多。滂言于上曰：“如此，職事必廢，臣罪無所逃。”丙午，上命宏、滂分掌天下财賦，如大曆故事。
壬子，吐蕃寇靈州，陷水口支渠，敗營田。诏河東、振武救之，遣神策六軍二千戍定遠、懷遠城。吐蕃乃退。
陸贽請令台省長官各舉其屬，著其名于诏書，異日考其殿最，并以升黜舉者。五月，戊辰，诏行贽議。未幾，或言于上曰：“諸司所舉皆有情故，或受貨賂，不得實才。”上密谕贽：“自今除改，卿宜自擇，勿任諸司。”贽上奏，其略曰：“國朝五品以上，制敕命之，蓋宰相商議奏可者也。六品以下則旨授，蓋吏部铨材署職，诏旨畫聞而不可否者也。開元中，起居、遺、補、禦史等官，猶并列于選曹。其後幸臣專朝，舍佥議而重己權，廢公舉而行私惠，是使周行庶品，苛不出時宰之意，則莫緻也。”又曰：“宣行以來，才舉十數，議其資望，既不愧于班行，考其行能，又未聞于阙敗。而議者遽以騰口，上煩聖聰。道之難行，亦可知矣！請使所言之人指陳其狀，某人受賄，某舉有情，付之有司，核其虛實。謬舉者必行其罰，誣善者亦反其辜。何必貸其奸贓，不加辯诘，私其公議，不出主名，使無辜見疑，有罪獲縱，枉直同貫，人何賴焉！又，宰相不過數人，豈能遍谙多士！若令悉命群官，理須展轉詢訪，是則變公舉爲私薦，易明揚以暗投，情故必多，爲弊益甚。所以承前命官，罕不涉謗。雖則秉鈞不一，或自行情，亦由私訪所親，轉爲所賣。其弊非遠，聖鑒明知。”又曰：“今之宰相則往日台省長官，今之台省長官乃将來之宰相，但是職名暫異，固非行舉頓殊。豈有爲長官之時則不能舉一二屬吏，居宰相之位則可擇千百具僚。物議悠悠，其惑斯甚。蓋尊者領其要，卑者任其詳，是以人主擇輔臣，輔臣擇庶長，庶長擇佐僚，将務得人，無易于此。夫求才貴廣，考課貴精。往者則天欲收人心，進用不次，非但人得薦士，亦得自舉其才。然而課責既嚴，進退皆速，是以當代謂知人之明，累朝賴多士之用。”又曰：“則天舉用之法傷易而得人，陛下慎簡之規太精而失士。”上竟追前诏不行。
癸酉，平盧節度使李納薨。軍中推其子師古知留後。
六月，吐蕃千馀騎寇泾州，掠田軍千馀人而去。
嶺南節度使奏：“近日海舶珍異，多就安南市易，欲遣判官就安南收市，乞命中使一人與俱。”上欲從之，陸贽上言，以爲：“遠國商販，惟利是求，緩之斯來，擾之則去。廣州素爲衆舶所湊，今忽改就安南，若非侵刻過深，則必招攜失所，曾不内訟，更蕩上心。況嶺南、安南，莫非王土，中使、外使，悉是王臣，豈必信嶺南而絕安南，重中使以輕外使。所奏望寝不行。”
秋，七月，甲寅朔，戶部尚書判度支班宏薨。陸贽請以前湖南觀察使李巽權判度支，上許之。既而複欲用司農少卿裴延齡，贽上言，以爲：“今之度支，準平萬貨，刻吝則生患，寬假則容奸。延齡誕妄小人，用之交駭物聽。屍祿之責，固宜及于微臣。知人之明，亦恐傷于聖鑒。”上不從。己未，以延齡判度支事。
河南、北、江、淮、荊、襄、陳、許等四十馀州大水，溺死者二萬馀人，陸贽請遣使赈撫。上曰：“聞所損殊少，即議優恤，恐生奸欺。”贽上奏，其略曰：“流俗之弊，多徇谄谀，揣所悅意則侈其言，度所惡聞則小其事，制備失所，恒病于斯。”又曰：“所費者财用，所收者人心，苛不失人，何憂乏用！”上許爲遣使，而曰：“淮西貢賦既阙，不必遣使。”贽複上奏，以爲：“陛下息師含垢，宥彼渠魁，惟茲下人，所宜矜恤。昔秦、晉仇敵，穆公猶救其饑，況帝王懷柔萬邦，唯德與義，甯人負我，我無負人。”八月，遣中書舍人京兆奚陟等宣撫諸道水災。
以前青州刺史李師古爲平盧節度使。韋臯攻吐蕃維州，獲其大将論贊熱。
陸贽上言，以邊儲不贍，由措置失當，蓄斂乖宜，其略曰：“所謂措置失當者，戍卒不隸于守臣，守臣不總于元帥。至有一城之将，一旅之兵，各降中使監臨，皆承别诏委任。分鎮亘千裏之地，莫相率從。緣邊列十萬之師，不設謀主。每有寇至，方從中覆，比蒙征發救援，寇已獲勝罷歸。吐蕃之比中國，衆寡不敵，工拙不侔，然而彼攻有馀，我守不足。蓋彼之号令由将，而我之節制在朝，彼之兵衆合并，而我之部分離析故也。所謂蓄斂乖宜者，陛下頃設就軍、和籴之法以省運，制與人加倍之價以勸農，此令初行，人皆悅慕。而有司競爲苟且，專事纖啬，歲稔則不時斂藏，艱食則抑使收籴。遂使豪家、貪吏，反操利權，賤取于人以俟公私之乏。又有勢要、近親、羁遊之士，委賤籴于軍城，取高價于京邑，又多支纟希纟甯充直。窮邊寒不可衣，鬻無所售。上既無信于下，下亦以僞應之，度支物估轉高，軍城谷價轉貴。度支以苟售滞貨爲功利，軍司以所得加價爲羨馀。雖高巡院，轉成囊橐。至有空申簿帳，僞指囷倉，計其數則億萬有馀，考其實則百十不足。”又曰：“舊制以關中用度之多，歲運東方租米，至有鬥錢運鬥米之言。習聞見而不達時宜者，則曰：‘國之大事，不計費損，雖知勞煩，不可廢也。’習近利而不防遠患者，則曰：‘每至秋成之時，但令畿内和籴，既易集事，又足勸農。’臣以兩家之論，互有長短，将制國用，須權重輕。食不足而财有馀，則弛于積财而務實倉廪；食有馀而财不足，則緩于積食而啬用貨泉。近歲關輔屢豐，公儲委積，足給數年；今夏江、淮水潦，米貴加倍，人多流庸。關輔以谷賤傷農，宜加價以籴而無錢；江、淮以谷貴人困，宜減價以粜而無米。而又運彼所乏，益此所馀，斯所謂習見聞而不達時宜者也。今江、淮鬥米直百五十錢，運至東渭橋，僦直又約二百，米糙且陳，尤爲京邑所賤。據市司月估，鬥粜三十七錢。耗其九而存其一，餒彼人而傷此農，制事若斯，可謂深失矣！頃者每年自江、湖、淮、浙運米百一十萬斛，至河陰留四十萬斛，貯河陰倉，至陝州又留三十萬斛，貯太原倉，馀四十萬斛輸東渭橋。今河陰、太原倉見米猶有三百二十馀萬斛，京兆諸縣鬥米不過直錢七十，請令來年江、淮止運三十萬斛至河陰，河陰、陝州以次運至東渭橋，其江、淮所停運米八十萬斛，委轉運使每鬥取八十錢于水災州縣粜之，以救貧乏，計得錢六十四萬缗，減僦直六十九萬缗。請令戶部先以二十萬缗付京兆，令籴入以補渭橋倉之缺數，鬥用百錢以利農人。以一百二萬六千缗付邊鎮，使籴十萬人一年之糧，馀十萬四千缗以充來年和籴之價。其江、淮米錢、僦直并委轉運使折市绫、絹、絁、綿，以輸上都，償先貸戶部錢。”
九月，诏西北邊貴籴以實倉儲，邊備浸充。冬，十一月，壬子朔，日有食之。
吐蕃、雲南日益相猜，每雲南兵至境上，吐蕃辄亦發兵，聲言相應，實爲之備。辛酉，韋臯複遺雲南王書，欲與共襲吐蕃，驅之雲嶺之外，悉平吐蕃城堡，獨與雲南築大城于境上，置戍相保，永同一家。
右庶子妝公輔久不遷官，詣陸贽求遷，贽密語之曰：“聞窦相屢奏拟，上不允，有怒公之言。”公輔懼，請爲道士。上問其故，公輔不敢洩贽語，以聞參言爲對。上怒參歸怨于君。己巳，貶公輔爲吉州别駕，又遣中使責參。
庚午，山南西道節度使嚴震奏敗吐蕃于芳州及黑水堡。
初，李納以棣州蛤蟲朵有鹽利，城而據之。又戍德州之南三汊城，以通田緒之路。及李師古襲位，王武俊以其年少，輕之，是月，引兵屯德、棣，将取蛤蟲朵及三汊城。師古遣趙鎬将兵拒之。上遣中使谕止之，武俊乃還。
初，劉怦薨，劉濟在莫州，其母弟澭在父側，以父命召濟而以軍府授之。濟以澭爲瀛州刺史，許它日代己。既而濟用其子爲副大使，澭怨之，擅通表朝廷，遣兵千人防秋。濟怒，發兵擊澭，破之。
左神策大将軍柏良器，募才勇之士以易販鬻者，監軍窦文場惡之。會良器妻族飲醉，寓宿宮舍。十二月，丙戌，良器坐左遷右領軍。自是宦官始專軍政。
德宗神武聖文皇帝九貞元九年（癸酉，公元七九三年）
春，正月，癸卯，初稅茶。凡州、縣産茶及茶山外要路，皆估其直，什稅一，從鹽鐵使張滂之請也。滂奏：“去歲水災減稅，用度不足，請稅茶以足之。自明年以往，稅茶之錢，令所在别貯，俟有水旱，以代民田稅。”自是歲收茶稅錢四十萬缗，未嘗以救水旱也。滂又奏：“奸人銷錢爲銅器以求赢，請悉禁銅器。銅山聽人開采，無得私賣。
二月，甲寅，以義武留後張升雲爲節度使。
初，鹽州既陷，塞外無複保障。吐蕃常阻絕靈武，侵擾鄜坊。辛酉，诏發兵三萬五千人城鹽州，又诏泾原、山南、劍南各發兵深入吐蕃以分其勢，城之二旬而畢。命鹽州節度使杜彥光戍之，朔方都虞候楊朝晟戍木波堡，由是靈、武銀、夏、河西獲安。
上使人谕陸贽，以“要重之事，勿對趙憬陳論，當密封手疏以聞。”又“苗粲以父晉卿往年攝政，嘗有不臣之言，諸子皆與古帝王同名，今不欲明行斥逐，兄弟亦各除外官，勿使近屯兵之地。”又“卿清慎太過，諸道饋遺，一皆拒絕，恐事情不通，如鞭靴之類，受亦無傷。”贽上奏，其略曰：“昨臣所奏，惟趙憬得聞，陛下已至勞神，委曲防護。是于心膂之内，尚有形迹之拘，迹同事殊，鮮克以濟。恐爽無私之德，且傷不吝之明。”又曰：“爵人必于朝，刑人必于市，惟恐衆之不睹，事之不彰。君上行之無愧心，兆庶聽之無疑議，受賞安之無怍色，當刑居之無怨言，此聖王所以宣明典章，與天下公共者也。凡是谮訴之事，多非信實之言，利于中傷，懼于公辯。或雲歲月已久，不可究尋；或雲事體有妨，須爲隐忍；或雲惡迹未露，宜假它事爲名；或雲但棄其人，何必明言責辱。詞皆近于情理，意實苑于矯誣，傷善售奸，莫斯爲甚！若晉卿父子實有大罪，則當公議典憲；若被誣枉，豈令陰受播遷。夫聽訟辨讒，必求情辨迹，情見迹著，辭服理窮，然後加刑罰焉，是以下無冤人，上無謬聽。”又曰：“監臨受賄，盈尺有刑，至于士吏之微，尚當嚴禁，矧居風化之首，反可通行！賄道一開，展轉滋甚，鞭靴不已，必及金玉。目見可欲，何能自窒于心！已與交私，何能中絕其意！是以涓流不絕，溪壑成災矣。”又曰：“若有所受，有所卻，則遇卻者疑乎見拒而不通矣；若俱辭不受，則鹹知不受者乃其常理，複何嫌阻之有乎！”
初，窦參惡左司郎中李巽，出爲常州刺史。及參貶郴州，巽爲湖南觀察使。汴州節度使劉士甯遺參絹五十匹，巽奏參交結籓鎮。上大怒，欲殺參，陸贽以爲參罪不至死，上乃止，既而複遣中使謂贽曰：“參交結中外，其意難測，社稷事重，卿速進文書處分。”贽上言：“參朝廷大臣，誅之不可無名。昔劉晏之死，罪不明白，至今衆議爲之憤邑，叛臣得以爲辭。參貪縱之罪，天下共知；至于潛懷異圖，事迹暧昧。若不推鞫，遽加重辟，駭動不細。窦參于臣無分，陛下所知，豈欲營救其人，蓋惜典刑不濫。”三月，更貶參驩州司馬，男女皆配流。上又命理其親黨，贽奏：“罪有首從，法有重輕，參既蒙宥，親黨亦應末減。況參得罪之初，私黨并已連坐，人心久定，請更不問。”從之。上又欲籍其家赀，贽曰：“在法，反逆者盡沒其财，贓污者止征所犯。皆須結正施刑，然後收籍。今罪法未詳，陛下已存惠貸，若簿錄其家，恐以财傷義。”時宦官左右恨參尤深，謗毀不已。參未至驩州，竟賜死于路。窦申杖殺，貨财、奴婢悉傳送京師。
海州團練使張升璘，升雲之弟，李納之婿也。以父大祥歸于定州，嘗于公座罵王武俊，武俊奏之。夏，四月，丁醜，诏削其官，遣中使杖而囚之。定州富庶，武俊常欲之，因是遣兵襲取義豐，掠安喜、無極萬馀口，徙之德、棣。升雲閉城自守，屢遣使謝之，乃止。
上命李師古毀三汊城，師古奉诏。然常招聚亡命，有得罪于朝廷者，皆撫而用之。
五月，甲辰，以中書侍郎趙憬爲門下侍郎、同平章事，義成節度使賈耽爲在右仆射，右丞盧邁守本官，并同平章事。邁，翰之族子也。憬疑陸贽恃恩，欲專大政，排己置之門下，多稱疾不豫事，由是與贽有隙。陸贽上奏論備邊六失，以爲“措置乖方，課責虧度，财匮于兵衆，力分于将多，怨生于不均，機失于遙制。
“關東戍卒，不習土風，身苦邊荒，心畏戎虜。國家資奉若驕子，姑息如倩人。屈指計歸，張頤待哺；或利王師之敗，乘擾攘而東潰；或拔棄城鎮，搖遠近之心。豈惟無益，實亦有損。複有犯刑谪徙者，既是無良之類，且加懷土之情，思亂幸災，又甚戍卒。可謂措置乖方矣。自頃權移于下，柄失于朝，将之号令既鮮克行之于軍，國之典常又不能施之于将，務相遵養，苟度歲時。欲賞一有功，翻慮無功者反仄；欲罰一有罪，複慮同惡者憂虞。罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不賞，姑息之道，乃至于斯。故使忘身效節者獲诮于等夷，率衆先登者取怨于士卒，偾軍蹙國者不懷于愧畏，緩救失期者自以爲智能。此義士所以痛心，勇夫所體。可謂課責虧度矣。虜每入寇，将帥遞相推倚，無敢誰何。虛張賊勢上聞，則曰兵少不敵。朝廷莫之省察，唯務征發益師，無裨備禦之功，重增供億之弊。闾井日耗，征求日繁，以編戶傾家、破産之資，兼有司榷鹽、稅酒之利，總其所入，歲以事邊。可謂财匮于兵衆矣。
“吐蕃舉國勝兵之徒，才當中國十數大郡而已，動則中國懼其衆而不敢抗，靜則中國憚其強而不敢侵，厥理何哉？良以中國之節制多門，蕃醜之統帥專一故也。夫統帥專一，則人心不分，号令不貳，進退可齊，疾徐中意，機會靡愆，氣勢自壯。斯乃以少爲衆，以弱爲強者也。開元、天寶之間，控禦西北兩蕃，唯朔方、河西、隴右三節度。中興以來，未遑外讨，抗兩蕃者亦朔方、泾原、隴右、河東四節度而已。自頃分朔方之地，建牙擁節者凡三使焉，其馀鎮軍，數且四十，皆承特诏委寄，各降中貴監臨，人得抗衡，莫相禀屬。每俟邊書告急，方令計會用兵，既無軍法下臨，惟以客禮相待。夫兵，以氣勢爲用者也，氣聚則盛，散則消；勢合則威，析則弱。今之邊備，勢弱氣消，可謂力分于将多矣。
“理戎之要，在于練核優劣之科以爲衣食等級之制，使能者企及，否者息心，雖有薄厚之殊而無觖望之釁。今窮邊之地，長鎮之兵，皆百戰傷夷之馀，終年勤苦之劇，然衣糧所給，唯止當身，例爲妻子所分，常有凍餒之色。而關東戍卒，怯于應敵，懈于服勞，衣糧所頒，厚逾數等。又有素非禁旅，本是邊軍，将校詭爲媚詞，因請遙隸神策，不離舊所，唯改虛名，其于廪賜之饒，遂有三倍之益。夫事業未異而給養有殊，苛未忘懷，孰能無愠！可謂怨生于不均矣。
“凡欲選任将帥，必先考察行能，可者遣之，不可者退之，疑者不使，使者不疑，故将在軍，君命有所不受。自頃邊軍去就，裁斷多出宸衷，選置戎臣，先求易制，多其部以分其力，輕其任以弱其心，遂令爽于軍情亦聽命，乖于事宜亦聽命。戎虜馳突，迅如風飙，驲書上聞，旬月方報。守土者以兵寡不敢抗敵，分鎮者以無诏不肯出師，賊既縱掠退歸，此乃陳功告捷。其敗喪則減百而爲一，其捃獲則張百而成千。将帥既幸于總制在朝，不憂罪累，陛下又以爲大權由己，不究事情。可謂機失于遙制矣。臣愚謂宜罷諸道将士防秋之制，令本道但供衣糧，募戍卒願留及蕃、漢子弟以給之。又多開屯田，官爲收籴，寇至則人自爲戰，時至則家自力農，與夫倏來忽往者，豈可同等而論哉！又宜擇文武能臣爲隴右、朔方、河東三元帥，分統緣邊諸節度使，有非要者，随所便近而并之。然後減奸濫虛浮之費以豐财，定衣糧等級之制以和衆，弘委任之道以宣其用，懸賞罰之典以考其成。如是，則戎狄威懷，疆場甯谧矣。”上雖不能盡從，心甚重之。
韋臯遣大将董面力等将兵出西山，破吐蕃之衆，拔堡栅五十馀。
丙午，門下侍郎、同平章事董晉罷爲禮部尚書。
雲南王異牟尋遣使者三輩，一出戎州，一出黔州，一出安南，各赍生金、丹砂詣韋臯。金以示堅，丹砂以示赤心，三分臯所與書爲信，皆達成都。異牟尋上表請棄吐蕃歸唐，并遺臯帛書，自稱唐故雲南王孫、吐蕃贊普義弟日東王。臯遣其使者詣長安，并上表賀。上賜異牟尋诏書，令臯遣使慰撫之。
賈耽、陸贽、趙憬、盧邁爲相，百官白事，更讓不言。秋，七月，奏請依至德故事，宰相疊秉筆以處政事，旬日一易；诏從之。其後日一易之。
劍南、西山諸羌女王湯立志、哥鄰王董卧庭、白狗王羅陀忽、弱水王董辟和、南水王薛莫庭、悉董王湯悉贊、清遠王蘇唐磨、咄霸王董邈蓬及逋租王，先皆役屬吐蕃，至是各帥衆内附。韋臯處之于維、保、霸州，給以耕牛種糧。立志、陀忽、辟和入朝，皆拜官，厚賜而遣之。
癸卯，戶部侍郎裴延齡奏：“自判度支以來，檢責諸州欠負錢八百馀萬缗，收諸州抽貫錢三百萬缗，呈樣物三十馀萬缗，請别置欠負耗剩季庫以掌之，染練物則别置月庫以掌。”诏從之。欠負皆貧人無可償，徒存其數者，抽貫錢給用随盡，呈樣、染練皆左藏正物。延齡徙置别庫，虛張名數以惑上。上信之，以爲能富國而寵之，于實無所增也，虛費吏人簿書而已。京城西污濕地生蘆葦數畝，延齡奏稱長安、鹹陽有陂澤數百頃，可牧廄馬。上使有司閱視，無之，亦不罪也。左補阙權德輿上奏，以爲：“延齡取常賦支用未盡者充羨馀以爲己功。縣官先所市物，再給其直，用充别貯。邊軍自今春以來并不支糧。陛下必以延齡孤貞獨立，時人醜正流言，何不遣信臣覆視，究其本末，明行賞罰。今群情衆口喧于朝市，豈京城士庶皆爲朋黨邪！陛下亦宜稍回聖慮而察之。”上不從。
八月，庚戌，太尉、中書令、西平忠武王李晟薨。
冬，十月，甲子，韋臯遣其節度巡官崔佐時赍诏書詣雲南，并自爲臯書答之。
十一月，乙酉，上祀圓丘，赦天下。
劉士甯既爲宣武節度使，諸将多不服。士甯淫亂殘忍，出畋辄數日不返，軍中苦之。都知兵馬使李萬榮得衆心，士甯疑之，奪其兵權，令攝汴州事。十二月，乙卯，士甯帥衆二萬畋于外野。萬榮晨入使府，召所留親兵千馀人，詐之曰：“敕征大夫入朝，以吾掌留務，汝輩人賜錢三十缗。”衆皆拜。又谕外營兵，皆聽命。乃分兵閉城門，使馳白士甯曰：“敕征大夫，宜速就路，少或遷延，當傳首以獻。”士甯知衆不爲用，以五百騎逃歸京師，比至東都，所馀仆妾而已。至京師，敕歸第行喪，禁其出入。淮西節度使吳少誠聞變，發兵屯郾城，遣使問故，且請戰。萬榮以言戲之，少誠慚而退。上聞萬榮逐士甯，使問陸贽，贽上奏，以爲今軍州已定，宜且遣朝臣宣勞，徐察事情，冀免差失，其略曰：“今士甯見逐，雖是衆情，萬榮典軍，且非朝旨。此安危強弱之機也，願陛下審之慎之。”上複使謂贽：“若更淹遲，恐于事非便。今議除一親王充節度使，且令萬榮知留後，其制即從内出。”贽複上奏，其略曰：“臣雖服戎角力諒匪克堪，而經武伐謀或有所見。夫制置之安危由勢，付授之濟否由才。勢如器焉，惟在所置，置之夷地則平。才如負焉，唯在所授，授逾其力則踣。萬榮今所陳奏，頗涉張皇，但露徼求之情，殊無退讓之禮，據茲鄙躁，殊異循良。又聞本是滑人，偏厚當州将士，與之相得，才止三千，諸營之兵已甚懷怨。據此頗僻，亦非将材，若得志驕盈，不悖則敗，悖則犯上，敗則偾軍。”又曰：“苟邀則不順，苟允則不誠，君臣之間，勢必嫌阻。與其圖之于滋蔓，不若絕之于萌芽。”又曰：“爲國之道，以義訓人，将教事君，先令順長。”又曰：“方鎮之臣，事多專制，欲加之罪，誰則無辭！若使傾奪之徒便得代居其任，利之所在，人各有心，此源潛滋，禍必難救。非獨長亂之道，亦關謀逆之端。”又曰：“昨逐士甯，起于倉卒，諸郡守将固非連謀，一城師人亦未協志。各計度于成敗之勢，回遑于逆順之名，安肯捐軀與之同惡！”又曰：“陛下但選文武群臣一人命爲節度，仍降優诏，慰勞本軍。獎萬榮以撫定之功，别加寵任，褒将士以輯睦之義，厚賜資裝，揆其大情，理必甯息。萬榮縱欲跋扈，勢何能爲！”又曰：“倘後事有愆素，臣請受敗桡之罪。”上不從。壬戌，以通王谌爲宣武節度大使，以萬榮爲留後。
丁卯，納故驸馬都尉郭暧女爲廣陵王淳妃。淳，太子之長子。妃母，即升平公主也。
德宗神武聖文皇帝九貞元十年（甲戌，公元七九四年）
春，正月，劍南、西山羌、蠻二萬馀戶來降。诏加韋臯押近界羌、蠻及西山八國使。
崔佐時至雲南所都羊苴咩城，吐蕃使者數百人先在其國，雲南王異牟尋尚不欲吐蕃知之，令佐時衣牂柯服而入。佐時不可，曰：“我大唐使者，豈得衣小夷之服！”異牟尋不得已，夜迎之。佐時大宣诏書，異牟尋恐懼，顧左右失色。業已歸唐，乃歔欷流涕，俯伏受诏。鄭回密見佐時教之，故佐時盡得其情，因勸異牟尋悉斬吐蕃使者，去吐蕃所立之号，獻其金印，複南诏舊名。異牟尋皆從之。仍刻金契以獻。異牟尋帥其子尋夢湊等與佐時盟于點蒼山神祠。
先是，吐蕃與回鹘争北庭，大戰，死傷頗衆，征兵萬人于雲南。異牟尋辭以國小，請發三千人，吐蕃少之。益至五千，乃許之。異牟尋遣五千人前行，自将數萬人踵其後，晝夜兼行，襲擊吐蕃，戰于神川，大破之，取橋等十六城，虜其五王，降其衆十馀萬。戊戌，遣使來獻捷。
瀛州刺史劉澭爲兄濟所逼，請西扞隴坻，遂将部兵千五百人、男女萬馀口詣京師，号令嚴整，在道無一人敢取人雞犬者。上嘉之，二月，丙午，以爲秦州刺史、隴右經略軍使，理普潤。軍中不擊柝，不設音樂。士卒病者，澭親視之，死者哭之。
乙醜，義成節度使李融薨。丁卯，以華州刺史李複爲義成節度使。複，齊物之子也。複辟河南尉洛陽盧坦爲判官。監軍薛盈珍數侵軍政，坦每據理以拒之。盈珍常曰：“盧侍禦所言公，我固不違也。”
橫海節度使程懷直入朝，厚賜遣歸。
夏，四月，庚午，宣武軍亂，留後李萬榮讨平之。先是，宣武親兵三百人素驕橫，萬榮惡之，遣詣京西防秋，親兵怨之。大将韓惟清、張彥琳誘親兵作亂，攻萬榮，萬榮擊破之。親兵掠而潰，多奔宋州，宋州刺史劉逸準厚撫之。惟清奔鄭州，彥琳奔東都。萬榮悉誅亂者妻子數千人。有軍士數人呼于市曰：“今夕兵大至，城當破！”萬榮收斬之，奏稱劉士甯所爲。庚子，徙士甯于郴州。
欽州蠻酋黃少卿反，圍州城，邕管經略使孫公器奏請發嶺南兵救之。上不許，遣中使谕解之。
陸贽上言：“鄭禮赦下已近半年，而竄谪者尚未沾恩。”乃爲三狀拟進。上使謂之曰：“故事，左降官準赦量移，不過三五百裏，今所拟稍似超越，又多近兵馬及當路州縣，事恐非便。”贽複上言，以爲：“王者待人以誠，有責怒而無猜嫌，有懲沮而無怨忌。斥遠以儆其不恪，甄恕以勉其自新；不儆則浸及威刑，不勉而複加黜削，雖屢進退，俱非愛憎。行法乃暫使左迂，念材而漸加進叙，又知複用，誰不增修！何憂乎亂常，何患乎蓄憾！如或以其貶黜，便謂奸兇，恒處防閑之中，長從擯棄之例，則是悔過者無由自補，蘊才者終不見伸。凡人之情，窮則思變，含凄貪亂，或起于茲。今若所移不過三五百裏，則有疆域不離于本道，風土反惡于舊州，徒有徙家之勞，是增移配之擾。又，當今郡府，多有軍兵，所在封疆，少無館驿，示人疑慮，體又非弘。乞更賜裁審。”上性猜忌，不委任臣下，官無大小，必自選而用之，宰相進拟，少所稱可；及群臣一有譴責，往往終身不複收用；好以辯給取人，不得敦實之士；艱于進用，群材滞淹。贽上奏谏，其略曰：“夫登進以懋庸，黜退以懲過，二者疊用，理如循環。進而有過則示懲，懲而改修則複進，既不廢法，亦無棄人，雖纖介必懲而用材不匮。故能使黜退者克勵以求複，登進者警饬而恪居，上無滞疑，下無蓄怨。”又曰：“明主不以辭盡人，不以意選士，如或好善而不擇所用，悅言而不驗所行，進退随愛憎之情，離合系異同之趣，是由舍繩墨而意裁曲直，棄權衡而手揣重輕，雖甚精微，不能無謬。”又曰：“中人以上，疊有所長，苟區别得宜，付授當器，各适其性，各宣其能，及乎合以成功，亦與全才無異。但在明鑒大度，禦之有道而已。”又曰：“以一言稱惬爲能而不核虛實，以一事違忤爲咎而不考忠邪，其稱惬則付任逾涯，不思其所不及，其違忤則罪責過當，不恕其所不能，是以職司之内無成功，君臣之際無定分。”上不聽。
贽又請均節财賦，凡六條：
其一，論兩稅之弊，其略曰：“舊制賦役之法，曰租、調、庸。丁男一人受田百畝、歲輸粟二石，謂之租。每戶各随土宜出絹若绫若絁共二丈，綿三兩，不蠶之土輸布二丈五尺，麻三斤，謂之調。每丁歲役，則收其庸，日準絹三尺，謂之庸。天下爲家，法制均一，雖欲轉徙，莫容其奸，故人無搖心而事有定制。及羯胡亂華，兆庶雲擾，版圖堕于避地，賦法壞于奉軍。建中之初，再造百度，執事者知弊之宜革而所作兼失其原，知簡之可從而所操不得其要。凡欲拯其弊，須窮緻弊之由，時弊則但理其時，法弊則全革其法，所爲必當，其悔乃亡。兵興以來，供億無度，此乃時弊，非法弊也。而遽更租、庸、調法，分遣使者，搜擿郡邑，校驗簿書，每州取大曆中一年科率最多者以爲兩稅定額。夫财之所生，必因人力，故先王之制賦入，必以丁夫爲本。不以務穑增其稅，不以辍稼減其租，則播種多；不以殖産厚其征，不以流寓免其調，則地著固；不以饬勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。如是，故人安其居，盡其力矣。兩稅之立，惟以資産爲宗，不以丁身爲本。曾不寤資産之中，有藏于襟懷囊箧，物雖貴而人莫能窺；其積于場圃囷倉，直雖輕而衆以爲富流通蕃息之貨，數雖寡而計日收赢；有廬舍器用之資，價雖高而終歲無利。如此之比，其流實繁，一概計估算缗，宜其失平長僞。由是務輕資而樂轉徙者，恒脫于徭稅；敦本業而樹居産者，每困于征求。此乃誘之爲奸，驅之避役，力用不得不弛，賦入不得不阙。複以創制之首，不務齊平，供應有煩簡之殊，牧守有能否之異，所在徭賦，輕重相懸，所遣使臣，意見各異，計奏一定，有加無除。又大曆中供軍、進奉之類，既收入兩稅，今于兩稅之外，複又并存，望稍行均減，以救凋殘。”
其二，請二稅以布帛爲額，不計錢數。其略曰：“凡國之賦稅，必量人之力，任土之宜，故所入者惟布、麻、缯、纩與百谷而已。先王懼物之貴賤失平，而人之交易難準，又定泉布之法以節輕重之宜，斂散弛張，必由于是。蓋禦财之大柄，爲國之利權，守之在官，不以任下。然則谷帛者，人之所爲也；錢貨者，官之所爲也。是以國朝著令，租出谷，庸出絹，調出缯、纩、布，曷嘗有禁人鑄錢而以錢爲賦者也！今之兩稅，獨異舊章，但估資産爲差，便以錢谷定稅，臨時折征雜物，每歲色目頗殊，唯計求得之利宜，靡論供辦之難易。所征非所業，所業非所征，遂或增價以買其所無，減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。望勘會諸州初納兩稅年絹布，定估比類當今時價，加賤減貴，酌取其中，總計合稅之錢，折爲布帛之數。”又曰：“夫地力之生物有大限，取之有度，用之有節，則常足。取之無度，用之無節，則常不足。生物之豐敗由天，用物之多少由人。是以聖王立程，量入爲出，雖遇災難，下無困窮。理化既衰，則乃反是，量出爲入，不恤所無。桀用天下而不足，湯用七十裏而有馀，是乃用之盈虛，在節與不節耳。”
其三，論長吏以增戶、加稅、辟田爲課績，其略曰：“長人者罕能推忠恕易地之情，體至公徇國之意，疊行小惠，競誘奸剩以傾奪鄰境爲智能，以招萃逋逃爲理化，舍彼适此者既爲新收而有複，倏往忽來者又以複業而見優。唯懷土安居，首末不遷者，則使之日重，斂之日加。是令地著之人恒代惰遊賦役，則何異驅之轉徙，教之澆訛。此由牧宰不克弘通，各私所部之過也。”又曰：“立法齊人，久無不弊，理之者若不知維禦損益之宜，則巧僞萌生，恒因沮勸而滋矣。請申命有司，詳定考績。若當管之内，人益阜殷，所定稅額有馀，任其據戶口均減，以減數多少爲考課等差。其當管稅物通比，每戶十分減三者爲上課，減二者次焉，減一者又次焉。如或人多流亡，加稅見戶，比校殿罰亦如之。”
其四，論稅限迫促，其略曰：“建官立國，所以養人也；賦人取财，所以資國也。明君不厚其所資而害其所養，故必先人事而借其暇力，先家給而斂其馀财。”又曰：“蠶事方興，已輸缣稅，農功未艾，遽斂谷租。上司之繩責既嚴，下吏之威暴愈促，有者急賣而耗其半直，無者求假而費其倍酬。望更詳定征稅期限。”
其五，請以稅茶錢置義倉以備水旱，其略曰：“古稱九年、六年之蓄者，率土臣庶通爲之計耳，固非獨豐公庚，不及編室病＝者有司奏請稅茶，歲約得五十萬貫，元敕令貯戶部，用救百姓兇饑。今以蓄糧，适副前旨。”
其六，論兼并之家，私斂重于公稅，其略曰：“今京畿之内，每田一畝，官稅五升，而私家收租殆有畝至一石者，是二十倍于官稅也。降及中等，租猶半之。夫土地王者之所有，耕稼農夫之所爲，而兼并之徒，居然受利。”又曰：“望凡所占田，約爲條限，裁減租價，務利貧人。法貴必行，慎在深刻，裕其制以便俗，嚴其令以懲違，微損有馀，稍優不足，失不損富，優可赈窮，此乃古者安富恤窮之善經，不可舍也。”