【漢紀三十九】起旃蒙作噩，盡重光單阏，凡七年。
肅宗孝章皇帝下元和二年
春，正月，乙酉，诏曰：“令雲：‘民有産子者，複勿算三歲。’今諸懷妊者，賜胎養谷人三斛，複其夫勿算一歲。著以爲令！”又诏三公曰：“夫欲吏矯飾外貌，似是而非，朕甚餍之，甚苦之！安靜之吏，悃愊無華，日計不足，月計有餘。如襄城令劉方，吏民同聲謂之不煩，雖未有它異，斯亦殆近之矣！夫以苛爲察，以刻爲明，以輕爲德，以重爲威，四者或興，則下有怨心。吾诏書數下，冠蓋接道，而吏不加治，民或失職，其咎安在？勉思舊令，稱朕意焉！”
北匈奴大人車利涿兵等亡來入塞，凡七十三輩。時北虜衰耗，黨衆離畔，南部攻其前，丁零寇其後，鮮卑擊其左，西域侵其右，不複自立，乃遠引而去。
南單于長死，單于汗之子宣立，爲伊屠于闾鞮單于。
《太初曆》施行百馀年，曆稍後天。上命治曆編、本梵等綜校其狀，作《四分曆》；二月，甲寅，始施行之。帝之爲太子也，受《尚書》于東郡太守汝南張酺。丙辰，帝東巡，幸東郡，引酺及門生并郡縣掾史并會庭中。帝先備弟子之儀，使酺講《尚書》一篇，然後修君臣之禮；賞賜殊特，莫不沾洽。行過任城，幸鄭均舍，賜尚書祿以終其身，時人号爲“白衣尚書”。
乙醜，帝耕于定陶。辛未，幸泰山，柴告岱宗；進幸奉高。壬申，宗祀五帝于汶上明堂；丙子，赦天下。戊寅，進幸濟南。三月，己醜，幸魯，庚寅，祠孔子于阙裏，及七十二弟子，作六代之樂，大會孔氏男子二十以上者六十二人。帝謂孔僖曰：“今日之會，甯于卿宗有光榮乎？”對曰：“臣聞明王聖主，莫不尊師貴道。今陛下親屈萬乘，辱臨敝裏，此乃崇禮先師，增輝聖德；至于光榮，非所敢承。”帝大笑曰：“非聖者子孫焉有斯言乎！”拜僖郎中。
壬辰，帝幸東平，追念獻王，謂其諸子曰：“思其人，至其鄉；其處在，其人亡。”因泣下沾襟。遂幸獻王陵，祠以太牢，親拜祠坐，哭泣盡哀。獻王之歸國也，骠騎府吏丁牧、周栩以王愛賢下士，不忍去之，遂爲王家大夫數十年，事祖及孫。帝聞之，皆引見，既愍其淹滞，且欲揚獻王德美，即皆擢爲議郎。乙未，幸東阿，北登太行山，至天井關。夏，四月，乙卯，還宮。庚申，假于祖祢。
五月，徙江陵王恭爲六安王。
秋，七月，庚子，诏曰：“《春秋》重三正，慎三微。其定律無以十一月、十二月報囚，止用冬初十月而已。”
冬，南單于遣兵與北虜溫禺犢王戰于涿邪山，斬獲而還。武威太守孟雲上言：“北虜以前既和親，而南部複往抄掠，北單于謂漢欺之，謀欲犯塞，謂宜還南所掠生口以慰安其意。”诏百官議于朝堂。太尉鄭弘、司空第五倫以爲不可許，司徒桓虞及太仆袁安以爲當與之。弘因大言激厲虞曰：“諸言當還生口者，皆爲不忠！”虞延叱之，倫及大鴻胪韋彪各作色變容。司隸校尉舉奏弘等，弘等皆上印绶謝。诏報曰：“久議沉滞，各有所志，蓋事以議從，策由衆定，訚訚衎衎，得禮之容，寝嘿抑心，更非朝廷之福。君何尤而深謝！其各冠覆！”帝乃下诏曰：“江海所以能長百川者，以其下之也。少加屈下，尚何足病！況今與匈奴君臣分定，辭順約明，貢獻累至，豈宜違信，自受其曲！其敕度遼及領中郎将龐奮，倍雇南部所得生口以還北虜；其南部斬首獲生，計功受賞，如常科。”
肅宗孝章皇帝下元和三年
春，正月，丙申，帝北巡，辛醜，耕于；二月，乙醜，敕侍禦史、司空曰：“方春所過，無得有所伐殺，車可以引避，引避之：騑馬可辍解，辍解之。”戊辰，進幸中山，出長城；癸酉，還，幸元氏；三月，己卯，進幸趙；辛卯，還宮。太尉鄭弘數陳侍中窦憲權勢太盛，言甚苦切，憲疾之。會弘奏憲黨尚書張林、雒陽令楊光在官貪殘。書奏，吏與光故舊，因以告之，光報憲。憲奏弘大臣，漏洩密事，帝诘讓弘。夏，四月，丙寅，收弘印緩。弘自詣延尉，诏敕出之，因乞骸骨歸，未許。病笃，上書陳謝曰：“窦憲奸惡，貫天達地，海内疑惑，賢愚疾惡，謂‘憲何術以迷主上！近日王氏之禍，昞然可見。’陛下處天子之尊，保萬世之祚，而信讒佞之臣，不計存亡之機；臣雖命在晷刻，死不忘忠，願陛下誅四兇之罪，以厭人鬼憤結之望！”帝省章，遣醫視弘病，比至，已薨。
以大司農宋由爲太尉。
司空第五倫以老病乞身，五月，丙子，賜策罷，以二千石俸終其身。倫奉公盡節，言事無所依違。性質悫，少文采，在位以貞白稱。或問倫曰：“公有私乎？”對曰：“昔人有與吾千裏馬者，吾雖不受，每三公有所選舉，心不能忘，而亦終不用也。若是者，豈可謂無私乎！”
以太仆袁安爲司空。
秋，八月，乙醜，帝幸安邑，觀鹽池。九月，還宮。
燒當羌迷吾複與弟号吾及諸種反。号吾先輕入，寇隴西界，督烽掾李章追之，生得号吾，将詣郡。号吾曰：“獨殺我，無損于羌；誠得生歸，必悉罷兵，不複犯塞。”隴西太守張纡放遣之，羌即爲解散，各歸故地。迷吾退居河北歸義城。
疏勒王忠從康居王借兵，還據損中，遣使詐降于班超，超知其奸而僞許之。忠從輕騎詣超，超斬之，因擊破其衆，南道遂通。
楚許太後薨。诏改葬楚王英，追爵谥曰楚厲侯。
帝以颍川郭躬爲廷尉。決獄斷刑，多依矜恕，條諸重文可從輕者四十一，奏之，事皆施行。
博士魯國曹褒上疏，以爲“宜定文制，著成漢禮”，太常巢堪以爲“一世大典，非褒所定，不可許。”帝知諸儒拘攣，難與圖始，朝廷禮憲，宜以時立，乃拜褒侍中。玄武司馬班固以爲“宜廣集諸儒，共議得失。”帝曰：“諺言：‘作舍道邊，三年不成。’會禮之家，名爲聚訟，互生疑異，筆不得下，昔堯作《大章》，一夔足矣。”
肅宗孝章皇帝下章和元年
春，正月，帝召褒，授以叔孫通《漢儀》十二篇曰：“此制散略，多不合經，今宜依禮條正，使可施行。”
護羌校尉傅育欲伐燒當羌，爲其新降，不欲出兵，乃募人鬥諸羌、胡；羌、胡不肯，遂複叛出塞，更依迷吾。育請發諸郡兵數萬人共擊羌。未及會，三月，育獨進軍。迷吾聞之，徙廬落去。育遣精騎三千窮追之，夜，至三兜谷，不設備，迷吾襲擊，大破之，殺育及吏士八百八十人。及諸郡兵到，羌遂引去。诏以隴西太守張纡爲校尉，将萬人屯臨羌。
夏，六月，戊辰，司徒桓虞免。癸卯，以司空袁安爲司徒，光祿勳任隗爲司空。隗，光之子也。
齊王晃及弟利侯剛，與母太姬更相誣告。秋，七月，癸卯，诏貶晃爵爲蕪湖侯，削剛戶三千，收太姬玺緩。
壬子，淮陽頃王昞薨。
鮮卑入左地，擊北匈奴，大破之，斬優留單于而還。
羌豪迷吾複與諸種寇金城塞，張纡遣從事河内司馬防與戰于木乘谷。迷吾兵敗走，因譯使欲降，纡納之。迷吾将人衆詣臨羌，纡設兵大會，施毒酒中，伏兵殺其酋豪八百馀人，斬迷吾頭以祭傅育冢，複放兵擊其馀衆，斬獲數千人。迷吾子迷唐，與諸種解仇，結婚交質，據大、小榆谷以叛，種衆熾盛，張纡不能制。
壬戌，诏以瑞物仍集，改元章和。是時，京師四方屢有嘉瑞，前後數百千，言事者鹹以爲美。而太尉掾平陵何敞獨惡之，謂宋由、袁安曰：“夫瑞應依德而至，災異緣政而生。今異烏翔于殿屋，怪草生于庭際，不可不察！”由、安懼不敢答。
八月，癸酉，帝南巡。戊子，幸梁；乙未晦，幸沛。
日有食之。
九月，庚子，帝幸彭城。辛亥，幸壽春；複封阜陵侯延爲阜陵王。己未，幸汝陰。冬，十月，丙子，還宮。
北匈奴大亂，屈蘭儲等五十八部、口二十八萬詣雲中、五原、朔方、北地降。
曹褒依準舊典，雜以《五經》、《谶記》之文，撰次天子至于庶人冠、婚、吉、兇終始制度凡百五十篇，奏之。帝以衆論難一，故但納之，不複令有司平奏。
是歲，班超發于窴諸國兵共二萬五千人擊莎車，龜茲王發溫宿、姑墨、尉頭兵合五萬人救之。超召将校乃于窴王議曰：“今兵少不敵，其計莫若各散去。于窴從是而東，長史亦于此西歸，可須夜鼓聲而發。”陰緩所得生口。龜茲王聞之，大喜，自以萬騎于西界遮超，溫宿王将八千騎于東界徼于窴。超知二虜已出，密召諸部勒兵。雞鳴，馳赴莎車營。胡大驚亂，奔走，追斬五千馀級；莎車遂降，龜茲等因各退散。自是威震西域。
肅宗孝章皇帝下章和二年
春，正月，濟南王康、阜陵王延、中山王焉來朝。上性寬仁，笃于親親，故叔父濟南、中山二王，每數入朝，特加恩寵，及諸昆弟并留京師，不遣就國。又賞賜群臣，過于制度，倉帑爲虛。何敞奏記宋由曰：“比年水旱，民不收獲。涼州緣邊，家被兇害；中州内郡，公私屈竭。此實損膳節用之時，國恩覆載，賞赉過度，但聞臘賜，自郎官以上，公卿、王侯以下，至于空竭帑藏，損耗國資。尋公家之用，皆百姓之力。明君賜赉，宜有品制；忠臣受賞，亦應有度。是以夏禹玄圭，周公束帛。今明公位尊任重，責深負大，上當匡正綱紀，下當濟安元元，豈但空空無違而已哉！宜先正己以率群下，還所得賜，因陳得失，奏王侯就國，除苑囿之禁，節省浮費，赈恤窮孤，則恩澤下暢，黎庶悅豫矣。”由不能用。尚書南陽宋意上疏曰：“陛下至孝烝烝，恩家隆深，禮寵諸王，同之家人，車入殿門，即席不拜，分甘損膳，賞賜優渥。康、焉幸以支庶，享食大國，陛下恩寵逾制，禮敬過度。《春秋》之義，諸父、昆弟，無所不臣，所以尊尊卑卑，強幹弱枝者也。陛下德業隆盛，當爲萬世典法，不宜以私恩損上下之序，失君臣之正。又西平王羨等六王，皆妻子成家，官屬備具，當早就蕃國，爲子孫基址；而室第相望，久磐京邑，驕奢僭拟，寵祿隆過。宜割情不忍，以義斷恩，發遣康、焉，各歸蕃國，令羨等速就便時，以塞衆望。”帝未及遣。
壬辰，帝崩于章德前殿，年三十一。遣诏：“無起寝廟，一如先帝法制。”
範晔論曰：魏文帝稱明帝察察，章帝長者。章帝素知人，厭明帝苛切，事從寬厚；奉承明德太後，盡心孝道；平徭簡賦，而民賴其慶；又體之以忠恕，文之以禮樂。謂之長者，不亦宜乎！
太子即位，年十歲，尊皇後曰皇太後。
三月，丁酉，用遺诏徙西平王羨爲陳王，六安王恭爲彭城王。
癸卯，葬孝章皇帝于敬陵。
南單于宣死，單于長之弟屯屠何立，爲休蘭屍逐侯鞮單于。
太後臨朝，窦憲以侍中内幹機密，出宣诰命；弟笃爲虎贲中郎将，笃弟景、寰并爲中常侍，兄弟皆在親要之地。憲客崔骃以書戒憲曰：“《傳》曰：‘生而富者驕，生而貴者慠。’生富貴而能不驕慠者，未之有也。今寵祿初隆，百僚觀行，豈可不庶幾夙夜，以永終譽乎！昔馮野王以外戚居位，稱爲賢臣；近陰衛尉克己複禮，終受多福。外戚所以獲譏于時，垂愆于後者，蓋在滿而不挹，位有馀而仁不足也。漢興以後，迄于哀、平，外家二十，保族全身，四人而已。《書》曰：‘鑒于有殷，’可不慎哉！”
庚戌，皇太後诏：“以故太尉鄧彪爲太傅，賜爵關内侯，錄尚書事，百官總己以聽。”窦憲以彪有義讓，先帝所敬，而仁厚委随，故尊崇之。其所施爲，辄外令彪奏，内白太後，事無不從。彪在位，修身而已，不能有所匡正。憲性果急，睚眦之怨，莫不報複。永平時，谒者韓纡考劾憲父勳獄，憲遂令客斬纡子，以首祭勳冢。
癸亥，陳王羨、彭城王恭、樂成王黨、下邳王衍、梁王暢始就國。
夏，四月，戊寅，以遺诏罷郡國鹽鐵之禁，縱民煮鑄。
五月，京師旱。
北匈奴饑亂，降南部者歲數千人。秋，七月，南單于上言：“宜及北虜分争，出兵讨伐，破北成南，并爲一國，令漢家長無北念。臣等生長漢地，開口仰食，歲時賞賜，動辄億萬，雖垂拱安枕，慚無報效之義，願發國中及諸部故胡新降精兵，分道并出，期十二月同會虜地。臣兵衆單少，不足以防内外，願遣執金吾耿秉、度遼将軍鄧鴻及西河、雲中、五原、朔方、上郡太守并力而北。冀因聖帝威神，一舉平定。臣國成敗，要在今年，已敕諸部嚴兵馬，唯裁哀省察！”太後以示耿秉。秉上言：“昔武帝單極天下，欲臣虜匈奴，未遇天時，事遂無成。今幸遭天授，北虜分争，以夷伐夷，國家之利，宜可聽許。”秉因自陳受恩，分當出命效用。太後議欲從之。尚書宋意上書曰：“夫戎狄簡賤禮義，無有上下，強者爲雄，弱即屈服。自漢興以來，征伐數矣。其所克獲，曾不補害。光武皇帝躬服金革之難，深昭天地之明，故因其來降，羁縻畜養，邊民得生，勞役休息，于茲四十馀年矣。今鮮卑奉順，斬獲萬數，中國坐享大功，而百姓不知其勞。漢興功烈，于斯爲盛。所以然者，夷虜相攻，無損漢兵者也。臣察鮮卑侵伐匈奴，正是利其抄掠；及歸功聖朝，實由貪得重賞。今若聽南虜還都北庭，則不得不禁制鮮卑。鮮卑外失暴掠之願，内無功勞之賞，豺狼貪婪，必爲邊患。今北虜西遁，請求和親，宜因其歸附，以爲外扞，巍巍之業，無以過此。若引兵費賦，以順南虜，則坐失上略，去安即危矣。誠不可許。”
會齊殇王子都鄉侯暢來吊國憂，太後數召見之，窦憲懼暢分宮省之權，遣客刺殺暢于屯衛之中，而歸罪于暢弟利侯剛，乃使侍禦史與青州刺史雜考剛等。尚書颍川韓稜以爲“賊在京師，不宜舍近問遠，恐爲奸臣所笑。”太後怒，以切責稜，稜固執其議。何敞說宋由曰：“暢宗室肺府，茅土籓臣，來吊大憂，上書須報，親在武衛，緻此殘酷。奉憲之吏，莫适讨捕，蹤迹不顯，主名不立。敞備數股肱，職典賊曹，欲親至發所，以糾其變。而二府執事以爲故事：三公不與賊盜。公縱奸慝，莫以爲咎。敞請獨奏案之。”由乃許焉。二府聞敞行，皆遣主者随之。于是推舉，具得事實。太後怒，閉憲于内宮。憲懼誅，因自求擊匈奴以贖死。冬，十月，乙亥，以憲爲車騎将軍，伐北匈奴，以執金吾耿秉爲副。發北軍五校、黎陽、雍營、緣邊十二郡騎士及羌、胡兵出塞。
公卿舉故張掖太守鄧訓代張纡爲護羌校尉。迷唐率兵萬騎來至塞下，未敢攻訓，先欲脅小月氏胡。訓擁衛小月氏胡，令不得戰。議者鹹以羌、胡相攻，縣官之利，不宜禁護。訓曰：“張纡失信，衆羌大動，涼州吏民，命縣絲發。原諸胡所以難得意者，皆恩信不厚耳。今因其追急，以德懷之，庶能有用。”遂令開城及所居園門，悉驅群胡妻子内之，嚴兵守衛。羌掠無所得，又不敢逼諸胡，因即解去。由是湟中諸胡皆言：“漢家常欲鬥我曹；今鄧使君待我以恩信，開門内我妻子，乃是得父母也！”鹹歡喜叩頭曰：“唯使君所命！”訓遂撫養教谕，小大莫不感悅。于是賞賂諸羌種，使相招誘，迷唐叔父号吾将其種人八百戶來降。訓因發湟中秦、胡、羌兵四千人出塞，掩擊迷唐于寫谷，破之，迷唐乃去大、小榆，居頗岩谷，衆悉離散。
漢孝和皇帝上
肅宗孝章皇帝下永元元年
春，迷唐欲複歸故地。鄧訓發湟中六千人，令長史任尚将之，縫革爲船，置于箄上以渡河，掩擊迷唐，大破之，斬首前後一千八百馀級，獲生口二千人，馬牛羊三萬馀頭，一種殆盡。迷唐收其馀衆西徙千馀裏，諸附落小種皆畔之。燒當豪帥東号稽颡歸死，馀皆款塞納質。于是訓綏接歸附，威信大行，遂罷屯兵，各令歸郡，唯置弛刑徒二千馀人，分以屯田、修理塢壁而已。
窦憲将征匈奴，三公、九卿詣朝堂上書谏，以爲：“匈奴不犯邊塞，而無故勞師遠涉，損費國用，徼功萬裏，非社稷之計。”書連上，辄寝，宋由懼，遂不敢複署議，而諸卿稍自引止。唯袁安、任隗守正不移，至免冠朝堂固争，前後且十上，衆皆爲之危懼，安、隗正色自若。侍禦史魯恭上疏曰：“國家新遭大憂，陛下方在諒陰，百姓阙然，三時不聞警跸之音，莫不懷思皇皇，若有求而不得。今乃以盛春之月興發軍役，擾動天下，以事戎夷，誠非所以垂恩中國，改元正時，由内及外也。萬民者，天之所生；天愛其所生，猶父母愛其子，一物有不得其所，則正氣爲之舛錯，況于人乎！故愛民者必有天報。夫戎狄者，四方之異氣，與鳥獸無别；若雜居中國，則錯亂天氣，污辱善人，是以聖王之制，羁縻不絕而已。今匈奴爲鮮卑所破，遠藏于史侯河西，去塞數千裏，而欲乘其虛耗，利其微弱，是非義之所出也。今始征發，而大司農調度不足，上下相迫，民間之急，亦已甚矣。群僚百姓鹹曰不可，陛下獨奈何以一人之計，棄萬人之命，不恤其言乎！上觀天心，下察人志，足以知事之得失。臣恐中國不爲中國，豈徒匈奴而已哉！”尚書令韓稜、騎都尉硃晖、議郎京兆樂恢，皆上疏谏，太後不聽。又诏使者爲憲弟笃、景并起邸第，勞役百姓。侍禦史何敞上疏曰：“臣聞匈奴之爲桀逆久矣，平城之圍，慢書之恥，此二辱者，臣子所謂捐軀而必死，高祖、呂後忍怒還忿，舍而不誅。今匈奴無逆節之罪，漢朝無可慚之恥，而盛春東作，興動大役，元元怨恨，鹹懷不悅。又猥複爲衛尉笃、奉車都尉景繕修館第，彌街絕裏。笃、景親近貴臣，當爲百僚表儀。今衆軍在道，朝廷焦脣，百姓愁苦，縣官無用，而遽起大第，崇飾玩好，非所以垂令德、示無窮也。宜且罷工匠，專憂北邊，恤民之困。”書奏，不省。
窦憲嘗使門生赍書詣尚書仆射郅壽，有所請托，壽即送诏獄，前後上書，陳憲驕恣，引王莽以誡國家；又因朝會，刺譏憲等以伐匈奴、起第宅事，厲音正色，辭旨甚切。憲怒，陷壽以買公田、诽謗，下吏，當誅，何敝上疏曰：“壽機密近臣，匡救爲職，若懷默不言，其罪當誅。今壽違衆正議以安宗廟，豈其私邪！臣所以觸死瞽言，非爲壽也。忠臣盡節，以死爲歸；臣雖不知壽，度其甘心安之。誠不欲聖朝行诽謗之誅，以傷晏晏之化，杜塞忠直，垂譏無窮。臣敞謬與機密，言所不宜，罪名明白，當填牢獄，先壽僵仆，萬死有馀。”書奏，壽得減死論，徙合浦，未行，自殺。壽，恽之子也。
夏，六月，窦憲、耿秉出朔方雞鹿塞，南單于出滿夷谷，度遼将軍鄧鴻出鞴萄羧，皆會涿邪山。憲分遣副校尉閻盤、司馬耿夔、耿譚将南匈奴精騎萬馀，與北單于戰于稽洛山，大破之，單于遁走。追擊諸部，遂臨私渠北鞮海，斬名王以下萬三千級，獲生口甚衆，雜畜百馀萬頭，諸裨小王率衆降者，前後八十一部二十馀萬人。憲、秉出塞三千馀裏，登燕然山，命中護軍班固刻石勒功，紀漢威德而還。遣軍司馬吳汜、梁諷奉金帛遺北單于，時虜中乖亂，汜、諷及單于于西海上，宣國威信，以诏緻賜，單于稽首拜受。諷因說令修呼韓邪故事，單于喜悅，即将其衆與諷俱還；到私渠海，聞漢軍已入塞，乃遣弟右溫禺鞮王奉貢入侍，随諷詣阙。憲以單于不自身到，奏還其侍弟。
秋，七月，乙未，會稽山崩。
九月，庚申，以窦憲爲大将軍，中郎将劉尚爲車騎将軍，封憲武陽侯，食邑二萬戶；憲固辭封爵，诏許之。舊，大将軍位在三公下，至是，诏憲位次太傅下、三公上；長史、司馬秩中二千石。封耿秉爲美陽侯。窦氏兄弟驕縱，而執金吾景尤甚，奴客缇騎強奪人财貨，篡取罪人，妻略婦女。商賈閉塞，如避寇仇。又擅發緣邊諸郡突騎有才力者，有司莫敢舉奏，袁安劾景“擅發邊兵，驚惑吏民；二千石不待符信而辄承景檄，當伏顯誅。”又奏“司隸校尉河南尹阿附貴戚，不舉劾，請免官案罪。”并寝不報。驸馬都尉瑰，獨好經書，節約自修。
尚書何敞上封事曰：“昔鄭武姜之幸叔段，衛莊公之寵州籲，愛而不教，終至兇戾。由是觀之，愛子若此，猶饑而食之以毒，适所以害之也。伏見大将軍憲，始遭大憂，公卿比奏，欲令典幹國事。憲深執謙退，固辭盛位，懇懇勤勤，言之深至，天下聞之，莫不悅喜。今逾年未幾，大禮未終，卒然中改，兄弟專朝，憲秉三軍之重，笃、景總宮衛之權，而虐用百姓，奢侈僭逼，誅戳無罪，肆心自快。今者論議讻讻，鹹謂叔段、州籲複生于漢。臣觀公卿懷持兩端，不肯極言者，以爲憲等若有匪懈之志，則已受吉甫褒申伯之功；如憲等陷于罪辜，則自取陳平、周勃順呂後之權，終不以憲等吉兇爲憂也！臣敞區區誠欲計策兩安，絕其綿綿，塞其涓涓，上不欲令皇太後損文母之号、陛下有誓泉之譏，下使憲等得長保其福祐也。驸馬都尉瑰，比請退身，願抑家權，可與參謀，聽順其意，誠宗廟至計，窦氏之福！”時濟南王康尊貴驕甚，憲乃白出敞爲濟南太傅。康有違失，敞辄谏争，康雖不能從，然素敬重敞，無所嫌牾焉。
冬，十月，庚子，阜陵質王延薨。
是歲，郡國九大水。
肅宗孝章皇帝下永元二年
春，正月，丁醜，赦天下。
二月，壬午，日有食之。
夏，五月，丙辰，封皇弟壽爲濟北王，開爲河間王，淑爲城陽王；紹封故淮南頃王子側爲常山王。
窦憲遣副校尉閻盤将二千馀騎掩擊北匈奴之守伊吾者，複取其地。車師震懾，前、後王各遣子入侍。
月氏求尚公主，班超拒還其使，由是怨恨，遣其副王謝将兵七萬攻超。超衆少，皆大恐；超譬軍士曰：“月氏兵雖多，然數千裏逾蔥嶺來，非有運輸，何足憂邪！但當收谷堅守，彼饑窮自降，不過數十日決矣！”謝遂前攻超，不下，又鈔掠無所得。超度其糧将盡，必從龜茲求食，乃遣兵數百于東界要之。謝果遣騎赍金銀珠玉以賂龜茲，超伏兵遮擊，盡殺之，持其使首以示謝。謝大驚，即遣使請罪，願得生歸，超縱遣之。月氏由是大震，歲奉貢獻。
初，北海哀王無後，肅宗以齊武王首創大業而後嗣廢絕，心常愍之，遺诏令複齊、北海二國。丁卯，封蕪湖侯無忌爲齊王，北海敬王庶子威爲北海王。
六月，辛卯，中山簡王焉薨。焉，東海恭王之母弟，而窦太後，恭王之甥也；故加赙錢一億，大爲修冢茔，平夷吏民冢墓以千數，作者萬馀人，凡征發搖動六州十八郡。
诏封窦憲爲冠軍侯，笃爲郾侯，瑰爲夏陽侯；憲獨不受封。
秋，十月，乙卯，窦憲出屯涼州，以侍中鄧疊行征西将軍事爲副。
北單于以漢還其侍弟，九月，複遣使款塞稱臣，欲入朝見。冬十月，窦憲遣班固、梁諷迎之。會南單于複上書求滅北庭，于是遣左谷蠡王師子等将左右部八千騎出雞鹿塞，中郎将耿譚遣從事将護之，襲擊北單于。夜至，圍之，北單于被創，僅而得免，獲阏氏及男女五人，斬首八千級，生虜數千口。班固至私渠海而還。是時，南部黨衆益盛，鄰戶三萬四千，勝兵五萬。
肅宗孝章皇帝下永元三年
春，正月，甲子，帝用曹褒新禮，加元服；擢褒監羽林左騎。
窦憲以北匈奴微弱，欲遂滅之，二月，遣左校尉耿夔、司馬任尚出居延塞，圍北單于于金微山，大破之，獲其母阏氏、名王以下五千馀級，北單于逃走，不知所在，出塞五千馀裏而還，自漢出師所未嘗至也。封夔爲粟邑侯。
窦憲既立大功，威名益盛，以耿夔、任尚等爲爪牙，鄧疊、郭璜爲心腹，班固、傅毅之徒典文章，刺史、守、令，多出其門，競賦斂吏民，共爲賂遺。司徒袁安、司空任隗舉奏諸二千石并所連及，貶秩免官者四十馀人，窦氏大恨；但安、隗素行高，亦未有以害之。尚書仆射樂恢，刺舉無所回避，憲等疾之。恢上疏曰：“陛下富于春秋，纂承大業，諸舅不宜幹正王室，以示天下之私。方今之宜，上以義自割，下以謙自引，四舅可長保爵土之榮，皇太後永無慚負宗廟之憂，誠策之上者也。”書奏，不省。恢稱疾乞骸骨，歸長陵；憲風厲州郡，迫脅恢飲藥死。于是朝臣震懾，望風承旨，無敢違者。袁安以天子幼弱，外戚擅權，每朝會進見及與公卿言國家事，未嘗不喑嗚流涕；自天子及大臣，皆恃賴之。
冬，十月，癸未，上行幸長安，诏求蕭、曹近親宜爲嗣者，紹其封邑。
诏窦憲與車駕會長安。憲至，尚書以下議欲拜之，伏稱萬歲，尚書韓稜正色曰：“夫上交不谄，下交不黩；禮無人臣稱萬歲之制！”議者皆慚而止。尚書左丞王龍私奏記、上牛酒于憲，稜舉奏龍，論爲城旦。
龜茲、姑墨、溫宿諸國皆降。十二月，複置西域都護、騎都尉、戊己校尉官。以班超爲都護，徐幹爲長史。拜龜茲侍子白霸爲龜茲王，遣司馬姚光送之。超與光共脅龜茲，廢其王尤利多而立白霸，使光将尤利多還詣京師。超居龜茲它乾城，徐幹屯疏勒，惟焉耆、危須、尉犁以前沒都護，猶懷二心，其馀悉定。
庚辰，上至自長安。
初，北單于既亡，其弟右谷蠡王于除鞬自立爲單于，将衆數千人止蒲類海，遣使款塞。窦憲請遣使立于除鞬爲單于，置中郎将領護，如南單于故事。事下公卿議，宋由等以爲可許；袁安、任隗奏以爲：“光武招懷南虜，非謂可永安内地，正以權時之算，可得扞禦北狄故也。今朔漠既定，宜令南單于反其北庭，并領降衆，無緣複更立于除鞬以增國費。”事奏，未以時定。安懼憲計遂行，乃獨上封事曰：“南單于屯先父舉衆歸德，自蒙恩以來四十馀年，三帝積累以遺陛下，陛下深宜遵述先志，成就其業，況屯首唱大謀，空盡北虜，辍而弗圖，更立新降；以一朝之計，違三世之規，失信于所養，建立于無功。《論語》曰：‘言忠信，行笃敬，雖蠻貊行焉。’今若失信于一屯，則百蠻不敢複保誓矣。又，烏桓、鮮卑新殺北單于，凡人之情，鹹畏仇雠，今立其弟，則二虜懷怨。且漢故事，供給南單于，費直歲一億九十馀萬，西域歲七千四百八十萬；今北庭彌遠，其費過倍，是乃空盡天下而非建策之要地。”诏下其議，安又與憲更相難折。憲險急負執，言辭驕讦，至诋毀安，稱光武誅韓歆、戴涉故事，安終不移；然上竟從憲策。