自從柿崎景家等駐守在越中的上杉家臣将越中地區追随長尾景房和搖擺不定的國人衆們清洗完後，就由柿崎景家、宇佐美定滿、大熊朝秀等部分越中衆率大軍進入越後進行平叛。越後的局勢也在大量越中方面的援軍進入後得到了逆轉。
原先，佐渡衆計劃将大部軍勢集中進攻中越重鎮與坂城，可是當他們在得知了先後已有萬餘上杉軍進入越後時，他們就心生退意了。羽茂城城主本間高信、河原田城城主本間貞直、雜太城城主本間有泰等人先後将大部分兵力撤往了沿海的吉田館，并且接連渡海返回佐渡。
不過，就在佐渡衆大部分撤離後，還是留下了一部分在越後。爲了給長尾景房一些面子，本間正泰将自己的一門衆瀉上秀敏之子瀉上秀高留下，讓其率部七百餘人繼續聽從長尾景房的調遣。
就在上杉軍在下越、中越不斷反攻的同時，佐渡諸将的‘擅自’撤退無疑給每況愈下的長尾景房軍雪上加霜。在越後的上杉軍是越打越多，而長尾軍卻越打越少。就連在下越橫行了一段時間的大寶寺軍也在加地春綱等人的不斷打擊下不得不撤往北黑川，大寶寺義氏、阿部良輝等人隻能靜觀其變，他們已經沒有兵力上的優勢了。
上田長尾家的日子并不好過。上田長尾軍在屢戰屢敗後，‘上田五十騎’也損失慘重。長尾景國都快成孤家寡人了。要不是他還有樋口兼豐等宿老重臣的支持下，恐怕他早就支撐不住去切腹自盡了。
爲了将‘上杉包圍圈’打開一個更大的缺口，朝定将目光盯在了下野國。
下野國位于北關東中央部分的東山道之國。東邊通過八溝山地與常陸國接壤。西邊的白根山，皇海山，足尾山地将其與上野國分開，南面是關東平原的武藏國，下總國等國，北邊通過那須山與陸奧國接壤。是東北連接關東的東山道要沖。東邊的八溝山和西邊的日光山形成下野平原，那珂川和鬼怒川從中央流過，有着豐富的農業用水，因此生産力較☆☆☆☆，高。另外足利學校的存在，使該地文化水平也較高。
由于奧羽之地屢次出現戰亂。而原本屬于後方的會津、米澤等地理應是安全的、和平的。可是，現在連會津各地都差成爲戰場。先不出羽置賜郡各地接連失守，光是一個相馬家就一直需要上杉家的援助。然而，身在關東之地的朝定想要将奧羽的伊達家、最上家、大崎家、葛西家、大寶寺家等大名剿滅或者平定，就必須先将下野平定。而下野平定的關鍵就在于要将大量的國人衆、豪族清洗掉。不然，這幫‘京都扶持衆’、‘公方奉公衆’、‘公方禦馬廻’等勢力還是會接連不斷的起事舉兵謀反。
但是，一直以來，朝定處理問題的理念還是比較簡單的，那就是——斬草除根。所謂的法不責衆，在他那裏是不成問題的。因爲在明朝的曆代皇帝就有這方面的處理經驗。例如明朝開國太祖朱元璋，胡惟庸案件，報上來同黨一萬人，殺；兩萬人，殺殺；三萬人，殺殺殺。無非就多幾個殺字，不費勁。
時代進步了，社會文明了，道理依舊還是一樣的。曆代山内上杉家家宰足利長尾家舉兵謀反，誅全族；原山内上杉家家臣沼田家舉兵謀反，誅全族（沼田佑光屬于若狹沼田）；倉賀野家、和田家等哪個不是被誅全族的？哪裏有人反就打到哪裏，先不看之前的功績和榮耀，關東之地沒有了他們難道就不轉了嗎？這年頭，會看門的狗難找，想當官的人有是，誰怕誰！
朝定有時候還巴不得這些古河幕府（古河公方）的殘黨主動跳出來，這樣還能有理由和借口攻入下野，隻要把這些像‘毒瘤’一樣的國人衆根除後，關東八國就會像上杉家的後花園一樣安全。
就當朝定任命的下野國足利郡和梁田郡兩郡郡司秋山定綱還在所管轄的兩郡之内率先實行‘半濟令’時，一開始就起兵對抗朝定并被趕出居城古河禦所的足利藤氏、梁田晴助、梁田持助等人就在當地國人衆和舊部的支持下，将宇都宮城改名爲‘宇都宮禦所’。足利藤氏是好了傷疤忘了疼，依然準備以自己是‘幕府将軍’的身份和上杉家對抗。
足利藤氏似乎忘了，下野國并不是那麽安全。而宇都宮禦所所在的河内郡又是離東北方上杉家占有的那須郡沒多遠。一旦下野南方的安蘇郡佐野家擔任先陣，那麽都賀郡的國人衆根本就不堪一擊。他們和宇都宮家打打還行，要是碰上了上杉家這樣的硬茬就難了。
朝定在準備攻入下野國之前，他還需要感謝足利藤氏。要不是足利藤氏麾下的‘古河幕府軍’将正牌的下野守護宇都宮家攻滅，并且幕府沒派遣或者是任命新的守護，朝定也就無法命令在下野的上杉家臣實行‘半濟令’。‘半濟令’也就是幕府将軍賦予各地守護大名的‘半濟給付權’。‘半濟給付權’也是守護大名的‘六大權’之一。而‘半濟令’的作用就是有權征收管轄地莊園一半年貢米，充當軍糧的法令。隻要是存放在領國各地莊園的糧食都可以被征收，甚至包括寺廟莊園、公卿莊園、朝廷禦料地、公方禦料所（京都的幕府将軍所有）。但是，朝定并沒有去學朝倉孝景占據過朝廷的禦料地。這也就是他現在的官階比足利義輝高的原因之一。
守護大名的命令也不是随意就能發布的。特别是朝定還沒有獲得‘下野守護’的役職。而朝定自己僅僅挂着武藏守護、相模守護和關東管領代的役職。就他的身份和權利，還不能将手伸到下野去。
既然朝定自己沒有那個能力，那就找一個有能力的人就行了。而這個有能力的人就是——上杉謙信。她已經在河越城裏養胎很久了，原本以前還能逼着朝定給她看一些公文，現在就直接将所有的事務全都交給朝定去打理了，她倒是什麽都不去過問了。這就對于朝定來是天大的好事。也就是，朝定能用關東管領的命令在下野一國實行‘半濟令’，而不是用自己那個‘關東管領代’的身份去命令。這樣一來還能減去很多的麻煩。
不過，最讓人可惜的就是下野的足利學校被毀于戰火。不然下野依舊是關東各國比較有文化的地區。
下野一國的守護長期有山家、宇都宮家兩家擔任，所有他們的領地内是大莊園密布。所以，這裏也就很好的滿足了朝定的胃口。加上，下野國安蘇郡内還有朝定派遣的代官——藤岡城城代萱原爲繁。這樣上杉家也就能在安蘇郡内光明正大的實施‘半濟令’。爲了能讓萱原爲繁的工作更好的實行，就連下總諸川城的五味高重都被朝定派遣到下野去協助萱原爲繁。當然，五味高重是帶着三千足輕進入安蘇郡的。
朝定可不想被武田、北條等阻礙自己在關東之地的發展。雖然自己已經被不少人稱爲‘東國太守’和‘關東太守’，但是這僅僅隻是名義上的，并不是真真正正的完全占據關東。龍造寺隆信全盛時期也就号稱‘五州兩島太守’，五州指的是肥前國、肥後國、豐前國、築前國、築後國；兩島指的是對馬島和壹岐島。
就在朝定、謙信二人聯合發布的‘下野半濟令’後，秋山定綱就作爲下野國的總負責人，五味高重、萱原爲繁、明智光忠等人都暫時歸他指揮。
秋山定綱就從六月二十一日開始，帶着全副武裝的工作隊在夏日炎炎的天氣裏，足迹踏遍了整個下野國。他通過了‘非常合理’的暴力_執法，‘半濟’來的大批軍糧源源不斷的囤積在足利城。
朝定敢這麽做也就是看在下野大量的國人衆和豪族追随着足利藤氏的‘古河幕府’，這樣他也就可以光明正大的用‘半濟’的方式對付這些叛軍。而且在‘半濟’的過程中，各地的叛軍守将都不敢出城阻攔，隻能眼睜睜的看着自己的糧食被收走。