爲此，華烈部提出請宋國支援大量人口，送到草原上進行軍事訓練，變成強大的騎兵，盡快一統草原，東掠遼國，與宋朝軍隊一起，将遼國軍隊打垮，以消除兩者共同的大敵。
至于送去的是什麽人，華烈部倒是不太挑剔，什麽罪犯流民皆可，隻要能騎馬打仗的，華烈部一概歡迎。
對于這一要求，宋國君臣緊急磋商，認爲此舉對大宋有利無弊，若能送去十萬罪犯，被華烈部配上戰馬，化爲十萬鐵騎，攻擊遼國，與遼國的強大騎兵相互殘殺消磨幹淨，隻怕宋國君臣做夢都要笑出聲來。
實際上，宋朝統治階層也希望這十萬鐵騎是在大宋的掌握之下，可惜宋國缺馬，而草原上馬匹多得數不勝數，若能以此打擊遼國的騎兵力量，讓他們此後再無力南侵，那便是大宋之福了。
雖然這麽強大的軍力對宋朝也是威脅，不過幸運的是，兩國相距遙遠，這些鐵騎留着也是禍害遼國，對宋朝沒有什麽壞處，正合"遠交近攻"之要義。
華烈部的使者雖然拍着胸脯擔保能一舉消滅強大的遼國，可是他們吹得越響，宋國君臣越覺得不可相信，遼國根基雄厚，如何能是這一個邊遠小國能消滅的？
但讓他們兩國相争，宋朝從中取利，正是"驅虎吞狼"之策，宋國可憑借這一招削弱遼國，得保邊境平安，此事大善。若真的能讓華烈部變得更強，兩國共攻遼國，宋朝奪回幽雲十六州，那更是天大的喜事。
因此，預先投資是必要的。而各府縣牢獄中的罪犯，留在宋國都是禍害，不如趕去草原，讓宋國境内治安平靜，可謂兩利。而曆次饑荒産生的流民，想辦法趕去一部分去草原上吃牛羊肉，想必那些餓得要死的饑民也不會有什麽不滿。
在兩國相互諒解的情況下，這一合作意向也确立下來，宋朝幫助華烈部增加人口，而華烈部用這些增加的人口自行訓練騎兵，去統一草原，攻擊遼國。
至于人才的問題，華烈部的使者上表，口稱仰慕中原文化，想請宋朝派遣部分官吏、士子前往草原，幫助華烈部建立完整的政治機制。若能得宋朝允準，西阻蔔國願成爲宋朝的屬國，遵從大宋的诏令。
對于西阻蔔這樣的邊蠻小國，居然也想學習教化，要求大宋朝幫助他們建立官吏機制，宋朝的士大夫們大爲驚異，卻也大大滿足了他們作爲中原正統大國的虛榮心，堅定了大宋文化優越的信念。
華烈部的請求，在宋朝君臣磋商之後，決定部分地滿足他們，讓這蠻夷之邦也習得聖人教化，比别的蠻夷高貴那麽一點，作爲對他們的恩賜。
如果能在華烈部内部建立一個親宋朝的政府，再加上那麽多遷移到草原上的宋人，想必就可以讓華烈部成爲宋朝最忠實的屬國，在感情上更親近大宋，而不會倒向遼國那一邊。在這樣的考慮之下，對于一些官吏和士子的诏書便下達了。
一朝天子一朝臣，從前歸附劉太後的官員，現在已經漸漸淡出權力中樞，而他們的附庸小官，也在權力鬥争中敗落，其中許多人都被宋帝下诏，派去草原上，幫助華烈部建立政府機構。
而宋國的士子也都得到了诏書，大量征召士子前往草原，對那些蠻夷之民進行教化，并加入華烈部建立的政府，來管理蠻夷野民。
作爲士子，都有選擇的權力，可以拒絕官府的诏書，不去那麽遠的地方。而官吏卻沒有拒絕的權力，除非他們辭官不做，不然就會被發配到這個宋朝新收的屬國去，成爲屬國官吏的一員。
在暗中，趙祯與大臣們有着龐大的計劃：将華烈部漢化，成爲大宋在遠方的忠實屬國，對遼國這樣的蠻邦充滿敵視與輕蔑，再加上他們增加的軍事實力，由此一來，華烈部定能成爲大宋最強大的臂助。
這一系列舉措下來，華烈部已經得到了他們想要得到的東西，速哥與趙虎便以羅大成的名義上表，願在名義上成爲大宋屬國。而趙祯也爲之大喜，封西阻蔔國大王羅大成爲北安王，并賜予了大量禮物，作爲對他忠誠的嘉獎。
當然，雙方都知道羅大成的"忠誠"意味着什麽，尤其是想到他曾挾持太後、痛斥皇帝不孝的那一幕。
自此，兩國的合作條約，就算是已經确立了。宋國得到了宗主國的名份和面子，以及一個攻擊遼國的強大臂助；華烈部得到了大量的人口，可以填充到草原上去，并把其中的青壯年男子轉化爲騎兵，讓他們成爲剽悍的漢人，将與留在宋國的那些軟弱的漢人截然不同。
大量的官吏與士子，将成爲華烈部得到的最大财富之一。雖然名義上是宋朝派去屬國當官組建政府的，但是到了草原上，究竟怎麽用他們，就得由華烈部的汗王說了算。
實際上，華烈部還想要些武士來幫助他們進行軍隊建設，卻被宋朝君臣一緻否決，絕不肯上當把自己的優秀戰士送去給華烈部，華烈部要想得到他們，隻有從那些護送官吏和士子的軍隊上打主意了。
在經濟上，華烈部得到的好處，要遠比宋國統治者想象的要多得多。華烈部派到宋國商隊的作用，将會在以後逐漸地顯現，那時宋國君臣将會發現，和商隊的收入比起來，那幾十萬的歲币實在算不得什麽了。
既然盟約确立，那麽公主和親一事，就顯得不那麽重要，因此主張和親的官員也都将這事丢在一旁，而趙祯雖然想要借此與華烈部拉近關系，卻也不太好開口，華烈部也并不表示求親之意，此事便被放下，無人再提。
當條約确立，罪犯與流民的遷徙計劃，就此開始實施，大宋朝從上到下，都開始爲此而忙亂起來。
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草原上，清風飄蕩，帶着花草的清香，一直飄到帳篷裏面。
興平公主站在帳篷的門前，手撩帳簾向遠處眺望，暗自地歎着氣，想不到自己也會有倚門遠望，等待男人歸來的一天。
她住在草原上，已經有一段日子了。開始時頗不習慣，幸好狄麗娘待她極好，調來服侍她的婢仆也都對她十分恭敬，她才平靜下來，在草原上過着平和的生活，努力将過去在遼國的那些悲慘回憶忘掉，隻是有的時候，死去的父母還會出現在她的夢裏，讓她忍不住會從夢中哭醒過來。
閑得無聊的日子，她就站在帳蓬前，望着遠處的草原，想着羅大成什麽時候能夠從興州回來。那個黨項女子已經懷了他的骨肉，不知道羅大成會不會把她帶回來，一想到這裏，再看到狄麗娘隆起的小腹，她就心神慌亂，不知道會不會有一天，自己也會懷上他的孩子，生下遼國皇帝的外甥來。
兩個弟弟相互争奪皇位的戰鬥，她已經不願再去想，而自己的丈夫，遲早也會加入進去，最後的勝利者是誰，哪兩個被打倒，好象都不是什麽值得高興的事情。
現在住在草原上，能讓她想到而不會心煩的，就隻有等待丈夫歸來了。她相信羅大成的本領，一定可以平安從興州歸來，就象他出入千軍之中而絲毫不會受損傷一樣。
因此，興平公主日常的休閑方式，除了和狄麗娘、謝小婉、葉婷兒閑聊之外，就是倚門遠眺，象一個等丈夫歸來的賢淑妻子。
她的帳篷建在一處長滿青草的小山崗上，坡度雖然平緩，地勢卻也不低，可以望到很遠的地方。
清風徐來，興平公主正在出神地想着從前與羅大成相遇相識的經過，唇邊帶着一絲微笑，視線中忽然出現了一個黑點，在那遠方的地平線上。
興平公主回過神來，手搭涼蓬向遠處眺望，漸漸看到遠方的草原上，有大批的騎兵向這邊騎來，一副風塵仆仆的模樣，而在他們的前方，率領着他們馳來的，正是華烈部的汗王羅大成。
号角聲在遠處響起，宣告着華烈部汗王的歸來。山坡下面，無數部衆從帳篷裏面湧出，向着前方奔跑過去，撲倒在那馳來的千騎前方，虔誠地磕着頭，迎接那給他們帶來幸福生活的偉大汗王。
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