延州布政曹作爲州府一級的行政機關，沒有設置在延州節度府内。．ＣＯＭ這是李文革的意思，與以往的節度使屬官不同，延州的三曹十二科是一種地方行政機關，并不是嚴格意義上的節度使僚屬。從字面意義上，無論是三曹的長官“主事”還是十二科的“主簿”，都在有意無意強調一個“主”字，似乎是爲了顯示這兩個品秩并不高的官銜背後所代表的要拿權做主的含義。各曹主事在之前稱諸曹參軍事，一個“參”字幾乎鎖定了這些職務設置的僚屬性質。
作爲州府首曹，布政曹署的位置沒有設在一直以來都作爲行政中心的延安縣，而是設在了東城膚施縣，與膚施縣署合署辦公。
自從李文革擔任節度留後以來，延州便形成了這種軍政系統分立兩城的局面，坐落在西城的節度府主要處理軍務，而座落在東城的觀察使府（即原來的觀察府）則主要處理民政事務。實際上李彬對于民政插手的并不多，他隻是在人事問題上擁有着一定的發言權，同時負擔着對延州所有官員吏僚的監察職責。五代時期軍閥政治盛行，誰掌握了軍隊誰便掌握了政權的主導權，因此延州上下對此均沒有大的異議，李彬此刻雖然擁有了宰相的地位和檢校司空的加銜，卻也并沒有從李文革手中争奪主導權的想法。
不過這種局面也造成了一定的尴尬，最典型的例子便是此番推行畝丁合一的稅制變法，處在此次改革漩渦當中的延州各大家族當家人不得不走上不短的一段距離來到東城布政曹署參加由州布政主事秦固召開的會議。
這種會議已經先後召開了三次了，對于這種以損害各族利益爲根本目的變法，延州世族們的抵觸情緒是極爲明顯的。雖然已經有豐林秦家等一些家族表态願意以官府确定的價格轉讓手中的土地，但是這些家族比較，族中所擁有的土地也大多不到千頃，從他們手中購得的這田地還遠遠不能滿足目前延州人口的土地需求。
延州官府出台的政策乃是胡蘿蔔和大棒并用，對于能夠響應官府主動出讓土地的家族，延州官方将在贖買款項之外額外向這些家族提供一些實惠，比如對于主動響應官府号召的家族所屬商業買賣店鋪可以在延州享受免除五年商業稅的特殊待遇，即使是那些不主動不情願的家族，隻要其最終出讓田産，其店鋪買賣也能夠享受兩年的免稅政策。
延州絕大多數家族都是農商并舉，既有田産也有商産，這種政策雖然并不能從根本上彌補他們的損失，但是卻好歹算是給了一條出路。李文革也好李彬也好，都不願意将這些地方大鳄往死了畢，否則的話便隻能依靠大開殺戒來解決問題了，那是兩位延州最高執政者都絕對不願意看到的情況。在有可能的前提下，能夠和平解決最好還是不要斥諸武力，兩敗俱傷的做法是絕對的下策。
當然也有少數家族隻有田産沒有商産，對于這些家族而言，出賣田産便等于要他們的命，高家便是一例。曆代高家族長在延州除了占地盤便是争權勢，在商業領域罕有什麽建樹。僅在延州州治兩個縣，屬于高家的土地便有八千頃之多，這是其餘各家所不能比拟的。但是高家名下卻幾乎沒有任何的商業買賣和店鋪馬隊。
對于這種屬于少數但卻絕對舉足輕重的家族，不是吓唬一下就能解決問題的，任何一個高家的族長一旦将家族的土地百分之九十九出讓，這個族長會立刻丢掉位置甚至在族中被依照家法處死。
李文革還有一個被李彬秦固嘲笑爲賣官鬻爵的政策，便是明碼标價按地授官。
唐代的文散官，自正六品上到從九品下共計四品八階十六級，這些散官在五代時期早已失去了作用，已經多少年沒有除授了。直到北宋年間這些散官才作爲寄祿官被重新啓用。
李文革規定，凡出讓田地的家族，可按照田地數量對應品級獲得一些散官名額，基準爲二十頃地一級，比如一個家族出讓了一百頃田地，則這個家族可以分配到五個将仕郎的從九品下官爵名額，也可以獲得兩個文林郎的從九品上官爵和一個将仕郎官爵名額，視該家族内部自己的分配情況而定。
李文革的授官權限是自正六品上的朝議郎到從九品下的将仕郎十六級，按照這個權限，他可以直接授予任何人五品以下官爵。
當然，對于擁有田地比較多的家族而言，他的權力還是不夠的。
不過李文革公開表示，隻要這些家族願意出讓田産，他将表奏朝廷授予這些家族的族長和元宿一些更高的散官官爵，這樣這些人将被朝廷授予正議大夫、通議大夫、太中大夫、中大夫、中散大夫、朝議大夫、朝請大夫、朝散大夫等從正四品上到從五品下八級官爵。
誰都知道，朝廷中書閣部對于地方節度使關于四五品官員的除授奏請沒有極特殊的情況是不會駁回的，連職事官都不會駁回，這種完全屬于榮譽稱号性質的散官就更加不會駁回了，因此雖然是需要走一個奏請的程序，但是實際上李文革對于這八級散官官爵也同樣擁有着除授大權，這是誰都明白的事情。
這個政策市儈味道濃厚，一些古闆的老夫子或許會認爲朝廷名器被如此明碼标價相授受是對朝廷和體制的一種侮辱，不過那是在太平時候，五代十國政權輪替頻繁，皇帝輪流做，明年到我家，天子兵強馬壯者爲之。在綱常順序已經被徹底颠覆的時代裏，李文革這種貌似有辱斯文的做法根本不值一提。李彬和秦固都不是不知變通的人，李文革自從掌握大權以來的所作所爲已經證明了他并不是一個稍有權勢便忘乎所以的人，節度府到目前爲止一名真正的僚屬都還沒有任命，而軍中将領像沈宸魏遜這樣的中堅人物至今都還是七品官銜，隻有一個周正裕比較特殊挂上了五品的武散官銜。李文革在官爵封賞上的這種審慎态度很爲李彬秦固等人所欽佩，五代的武人政權很少有這種情況，絕大多數人都是在稍有權勢之後便大肆封賞手下，稍有地盤之後便迫不及待地稱王稱帝。
秦固和李彬認爲這純屬沐猴而冠，沒有任何實際意義不，反倒會引起其他勢力的關注和敵視。李文革畢竟是個未來人，他的認識無疑要比秦固李彬深刻一些。他認爲大肆封賞過早稱國在五代是個相對比較普遍的問題，這也恰恰是五代的大多數政權壽命均極短的根本原因之一。天下的割據政權很多，想要成就一定的氣候，就必須重視兩件事：對内要重視秩序的建設和維護，對外要盡可能保持政治上的低調韬晦。
大肆封賞濫授官爵，是對一個政權一種制度的根本性破壞，在一個體制内部，官爵是維系體制正常運轉的政治生态環境，一旦官制紊亂名爵濫授，那麽這個生态環境就被破壞掉了，這個制度或者政權就失去了前進和發展的動力，這個政權也就離滅亡不遠了。
舉個例子，三師三公，這些都是在初唐時候極少有人能夠得到的官爵，開唐三代皇帝，除了皇子之外活着獲得過三公名位的隻有三個人，裴寂、長孫無忌和房玄齡，其他的人都是在死後獲得過一個司空的贈官，連後世人如雷貫耳的魏徵在活着的時候也隻不過得到了一個太子太師的從一品官位，至于三師，唐代中前期基本上就沒有人獲得過，于李唐有再造之功的尚父郭子儀也是在死後才得到了一個太師的贈官。
可是如今，三師三公以檢校的名義滿天飛，李彬一個觀察使就獲得了檢校司空的頭銜，李文革一個奴隸出身崛起不過一年的邊鎮節度一加銜就加了個檢校太保，高允權活着的時候隻管九個縣不到兩千兵，居然就是侍中，死後追贈太師，享受和郭尚父同等的待遇。
尚書令在隋唐隻允許皇子擔任，自貞觀年開始，因爲唐太宗擔任過，這個職務便沒有臣子再敢擔任，郭子儀那麽大功勞都推辭了這個職務。然而自晚唐五代時期開始，關中李茂貞一個地方軍閥就能獲得尚書令的官爵，公然與唐太宗相比肩……
當錢不值錢的時候，一個國家的經濟就瀕臨崩潰了……
當官不值錢的時候，一個國家的政治就瀕臨崩潰了……
因此李文革對職事官把得極緊，一方面要讓屬下看到升官的希望，另外一方面則絕對不能夠讓他們升官升的太快，即使是很迅速的提拔，也必須一級一級按照品秩次序提上來，有多大的規模就授予多大的官爵，這是延州政權的基本政治原則。
其實李文革連散官秩也看得很重，武散官秩被他用來當作軍銜使用，是絕對不允許亂授的；這次進行土地稅制改革，事關重大，關系到延州和八路軍未來的發展前景，李文革鬥争了好一陣子，才下定決心将文散官秩作爲一種輔助性政策拿出來和大地主門做交易。
不過他明确規定，文散官沒有俸祿，也不得幹預各府曹縣科政事，以免造成财政負擔或者政治紊亂。甚至連文散官原本擁有的選官機會，他都一體廢除，文散官不能參與職事官的選官。可以，這些個文散官除了可以穿着官服擺出官員的排場之外，幾乎沒有啥實際意義。
不過顯然有人并不這麽以爲。
豐林秦家是第一個主動合作的延州家族，出讓了三百八十頃地，按照李文革的政策，這個家族六房的長男都獲得了九品官的官位，還有兩位家族長老級的人物被封爲從八品承務郎，隻有八歲的族長秦肇端更是被李文革特别對待，簡授爲正七品的朝請郎。
有了官爵在身，原本在延州政治地位低下的秦家頓時一躍成爲頗爲顯眼的角色，此次會議，秦家的族長秦肇端身着七品服飾列席，是專門來做榜樣的。
主持會議的是布政主事秦固，延州官方出席此次會議的還有延安縣令檢校轉運從事高紹元，膚施縣令陳夙通，布政曹司農主簿張鼐，經商主簿唐凋，稅賦主簿趙良臣，另外，八路軍延安團中營指揮檢校延安鎮遏使李護也莫名奇妙地列坐在側，他的身後跨立着兩名彪悍嚴肅的親兵衛士，更是令來參加會議的各族族長們惴惴不安。
各族前來參與會議的都是族長，連幾個告病想逃過這一遭的族長也被負責延安衛戍的軍官硬“請”了來，在座的諸人中隻有一個人不是族長，便是世襲的延國公高紹基，他雖然不是高家的族長，卻畢竟有着從一品國公的爵位在身，請高家的族長卻不請他，禮貌上不過去。
會一一開始，秦固好歹寒暄了兩句，高紹元便起身單刀直入地道：“各位，關于畝丁合一的事情，州府會議已會議了三次了，到如今爲止州府各族願意出讓土地的世家不到十家，出讓的公田總共不到兩千頃，不要節帥和李相公，便是秦布政和下官也覺得實在不過去。諸位都是各家各戶的當家之人，當曉得州府此番并非是心血來潮，畝丁合一是務必要辦成的事情。諸位若是不願意出讓土地，自今年秋天起便要按照畝數繳納稅賦。”
他頓了頓，道：“諸公心中都有數，家裏面地是不少，可是如今兵荒馬亂，佃戶們大多逃荒去了，這麽多的土地荒置在那裏無人耕種，有人耕種的那田地裏面打的糧食一年下來隻怕連繳夠全部土地的稅賦都不足，留着這些地在手裏，諸位家中明年便要斷糧了，諸公即便不爲自己考慮，也要爲族中其他各房打算打算才是！”
他環視了衆人一眼，目光所及之處，衆人紛紛扭頭咳嗽或低頭不語，竟沒有一個人直面正對他的目光。
唯一一個泰然自若和他對視了一眼的，是高紹基！
延國公現在是個純粹的光杆國公，雖然有着公爵的爵位在身，卻毫無用處，不要在延州，便是在家族中，也幾乎沒有幾個人真正拿他當回事。
誰都知道是他和李文革鬧矛盾，最終斷送了高家在延州的數十年基業，雖然李文革至今爲止也沒有秋後算賬的意思，不過誰都知道這恐怕是遲早的事情。
不過高紹基面上此刻卻帶着幾分微笑冷眼旁觀，眼前的事情與他已經沒有直接的關系了。
“延國公，貴爵意下如何？”
高紹元看着這個堂弟一副不關己事的神情便十分不爽，當下第一個便到了他。
高紹基淡淡一笑，起身來抱拳道：“二哥的意思，弟弟千萬分贊同的，我三房名下的土地，弟請願報效秦布政和二哥，一文錢不要，以示做兄弟的一片誠心！”
他的話一出口，高紹元和秦固頓時便是一怔，這個一向心胸狹隘做事魯莽跋扈的高紹基何時轉性了？
不及細想，高紹元當即道：“好，五郎果然是識大體之人，不過該給你的錢，州府和秦布政一文都不會少給，報效的話，不必了，州府不是強盜，不會硬搶各位的家産土地。”
高紹基笑了笑：“二哥有心了，總共不到五十畝薄田，全給了二哥也不值幾個錢，二哥若一定要給，弟也不推辭！”
着，他撣撣袖子，坐了下來。
高紹元頓時臉色發青，冷笑道：“延國公，不才好歹也算高家的人，内情還是知道的，十年前僅在州治屬于三房的田畝便已經超過了五千頃，就算前一陣子賣了一些，兩千頃總還是有的。兄弟隻出讓五十畝，可是在調侃秦布政和你二哥麽？”
“不敢……”
高紹基淡淡應了一句，“二哥的那都是老年景了，如今三房确實隻剩下自家耕種吃用的五十畝薄田，其餘的地産，弟已經于兩個月前便兌給七叔執掌的四房了……”