所謂公議，也就是“朝國人而議之”。
在滅商之後，周朝的統治者在總結商亡的教訓後，發出了“天視自我民視，天聽自我民聽”的感慨。
民，不包括野人隸臣，而僅僅是“國人”，也就是邦國的高級公民，他們有氏族，有私産，有武備，是城邦的中堅，也是預備役。
到了西周春秋，國人的權力還是很大的，雖然并不是主流力量，但一旦爆發，卻能在短期内徹底改變一地政局。
所以周厲王時，實行山林專利，還“防民之口，甚于防川”。于是激起民憤，一次國人暴動，居然能把天子轟出宗周，搞起了一次前無古人後無來者的“共和行政”。
所以一百多年前，當衛國的國人們不滿衛懿公愛鶴不愛民時，就自發地拒絕手持戈矛保衛國家：“将戰，國人受甲者皆曰：使鶴，鶴實有祿位，餘焉能戰？”
衛懿公沒有得到國人支持，隻得孤零零地驅車去抵抗狄人進犯，結果一敗塗地，衛國幾乎滅亡。
還有，鄭國的國人在子産改革時，聚集在鄉校中舉行公民大會，公開議政。說什麽“取我衣冠而褚之，取我田疇而伍之；孰殺子産，吾其與之！”詛咒執政子産不得好死。若非子産改革成效很快，扭轉了國人對他的看法，後果猶未可知……
同樣，晉國的曆次政變裏，都城的國人也是一支舉足輕重的力量，是國君和卿族勢力傾力拉攏的對象。
曲沃代晉，前後曆經數十年折騰，曲沃系的封邑主們連續弑殺了幾代翼系的晉侯，連周天子和虢公都奈何不得，但在翼城國人們的反對下，屢屢不能得逞。
而五十年前，範氏與栾氏在新绛城中火拼，也是由于國人最後站在了範氏和國君一邊，栾盈才功敗垂成。
甚至，趙無恤之所以能一擊打垮了成氏，也是借助了其他幾裏國人對成氏的不滿。事後，他卻也不能讓國人言聽計從，他的威望在野人隸臣中間要更高得多，但他們卻沒有任何政治地位。
所以，無恤隻能借助鬼神巫祝之言操縱之……
這可以說是原始軍事民主制的殘餘，也是中國民主的萌芽，某些程度上，甚至和同時代希臘羅馬的公民制度有些神似。可惜，在未來的戰國時代，國人大多降爲黔首，“民主”的曙光被“争城以戰，殺人盈城；争野以戰，殺人盈野”的殘酷戰争摧殘得連渣都不剩。
趙無恤對這時代國人的獨立性格很有好感，也尊重這種古樸的公議制度。但他又明白，自己這一次卻不得不“玩弄民主”了，畢竟時代和國人的眼光都有局限性，非如此不能推行接下來的一系列革新。
而且，他也認可後世西門豹治邺時說過的一句話。
“民可以樂成，不可與慮始！”
至少在民衆識字率高到一定程度前，隻能這樣了。
于是他伸出了雙手，一左一右，像是要把整個成鄉都納入懷中：“欲冬種代田者右，不欲者左！”
呼啦啦，話音剛末，首先朝右方走去的，是趙無恤麾下正卒中的那些成鄉國人，他們早就被上司羊舌戎等打好了招呼，今日一定要力挺君子。惡少年田贲甚至威脅說，誰要是不從，就逐出卒伍，他還要帶人打上門去。
軍人的服從性果然是最高的，趙無恤很滿意，他露出了微笑，随後将目光看向了站在前排的窦彭祖。
窦彭祖也在看無恤，他想起了成巫昨晚來找他時說過的話。
“報效君子之日，就在明朝！”
昨天，無恤召成巫密談，交待了幾項任務，其一就是授權他連夜遊說各裏，而立場一向不堅定的窦彭祖既然能被成巫拉下水一次，那就能有第二次……
在被授予鄉司徒之職後，窦彭祖對這位趙氏君子還是十分感激和信任的，而窦裏的老農們也說，昨天君子展示的代田法，很可能會有成效，但不知道是否真的能增産。
就算不能增産，也就實行一季試試看，不太可能會徹底毀了田地吧？
何況，君子已經暗中承諾，若是來年無收，他定會從下宮調撥糧食，必不會讓窦裏陷入饑荒。
于是後顧無憂的窦彭祖首先邁開步子，站到了右邊，窦裏國人無田者從族，也跟着他過去了。
但那些有田的，卻還有些猶豫。
就在這時，卻見甲裏全體國人緊跟其後，也去了右方。
甲氏的族長的心思，和窦彭祖又不太一樣，當昨晚成巫上門遊說時，他想都沒想就答應了下來。
上一回，他就錯過了投效君子的首功，讓窦彭祖那個無能的胖子做了鄉司徒，這一次可不能錯過。
反正他們甲氏一族出身赤狄，喜歡狩獵采集，對地裏刨食實在是不上心。放自己手裏，那塊厥土下下的私田每年也沒什麽收成，用君子的代田法，還能把地毀了不成？哪有那麽快，所以他才能幹脆地答應。
何況，成巫也帶來了君子無恤的承諾：君子未來還會組建更多的輕騎士，其中的兩司馬、伍長等基層軍官，會首先選擇弓馬娴熟的甲氏子弟擔任。
有了窦彭祖和甲氏領頭，有田的國人們也開始搖擺不定。
趙無恤看火候差不多了，便大聲許下了承諾：“諸位放心，此次冬種，麥種全部由鄉寺提供，并且，每五戶可以借一頭牛或馬助耕！”
此言一出，衆人一片嘩然，陸續有人跑到右方。
他們之前的顧慮，無非是害怕非但不能增産，反倒消耗了地力，得不償失。
可現在，神靈已經說了，冬種代田之法，上上大吉啊！而且，麥種是免費的，還能借到牛馬！
這樣的好事情，傻子才不幹！
終于，就連成氏四裏中，也有人邁動了腳步。
代表成翁、成叔前來出席公議的成壟大急，想上前将他們拉住，卻止不住更多的人跟着過去。
他心裏清楚，什麽神靈的意願，這明明是君子無恤借成巫之口故意說出來的！
但他又不敢公然說出真相，那樣的話，恐怕會被迷信而憤怒的國人們認爲是亵渎山主、水主，将他驅逐出成鄉。
于是成壟一回頭，發現全鄉除了他們成氏大宗外，隻有桑羊翁沒有動了。
他松了一口氣，誰想，這位臉上溝壑叢生，滿手老繭的老農在衆目睽睽之下，卻毅然走到了左邊，他反對冬種代田之法！
桑裏族長連忙跑去拉桑羊翁，說道：“阿翁，别犟了，快跟我過去吧！”
桑羊翁卻不爲所動，“老朽不去！老朽還是不信，君子在一個野人隸農手裏瞧來的法子，能比我數十年的農稼經驗要好！”
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