天氣陰霾,濃厚雲層滿布天際,豆大的雨滴嘩啦嘩啦滂沱直落，窗外下着淅淅瀝瀝的細雨,冰涼的雨滴不時從窗口迸濺進來,沾在人的肌膚上,總教人能感覺到一絲初秋的涼意。 這裏離總督府中的池塘很近，不過隻是數步之近，雨滴落在池塘中的聲響不斷的傳入房中。,
“三省地區内一應荒地，皆由農墾團加以開墾，待墾爲熟地後，再授予移民！”
地道的南京官話從加騰敬一的口中道出時，站在窗邊的唐浩然隻是默默的看着那立着假山的池塘，幾百年的漢化使得這座盛京将軍府内亦是一派江南園林的模樣，這園子、這假山無一不是仿着江南的園林所建。
結束了于遼南等地的巡視後，身爲總督的唐浩然立即開始了回程，在回到奉天後的第一時間，便接到了加藤敬一遞交的一份“移民報告”，與農商部提出的“移民報告”不同，盡管其同樣建議以“立足東北土地資源，吸納關内農業移民”。但其最大的與衆不同之處卻是對墾殖的方式上，相比于農商部如曆史上一般，存在着許多隐患的“自由墾殖”，加騰敬一這個日本人提出的卻是完全以政府作爲主導的移民墾殖計劃。
“授予移民？”
徐之林這位在兄長的資助下三年前留美歸國的農商部部長，立即反問道。
“現在農墾團每開墾一畝地的成本是的0.46元，開墾一萬萬畝耕地政府需要支出4600萬元，授予移民，政府如何負擔這筆經費？”
留美的經曆使得相比于政府“幹涉”，徐之林更傾向于“聽民自便”，政府唯一需要的就是鼓勵以及法律上的支持，至于其中涉及到的私利，那不過是無法避免的問題罷了。
或許對于許多府中的官員以及公司管理人員而言，投資公司以及公司投資項目是極爲穩妥的投資，但大人總督三省後，面對遼闊的土地，幾乎每個都意識到，這是他們自己“當家”的有利時機，在這片土地上貯藏着太多的機會，而最簡單、最有保障的恐怕就是土地墾殖，他們都有足夠的金錢從事大規模的墾殖——投資公司的分紅足以支持他們的墾殖事業。
相比于統制委員會對各行各業的統制，經營土地卻是統制之外，而東北的大豆亦是極爲重要的出口商品——而且現在東北
這樣大豆的市場需求在不斷增長中，無論是貿易公司亦或是農商部都相信，在未來五年内，東北大豆的市場需求将超過一百萬噸。大豆的需求激增将進一步刺激農業墾殖的發展。隻不過令人失望的是，至今總督大人都未就墾殖問題作出讓步。
此時，加騰的建議立即讓徐之林心生警意，無論是基于個人的利益，亦或是基于政府的利益考慮，他幾乎是立即加以駁斥。
“現在總督府已經欠下了超過1.5萬萬元外債，而且在未來三年内負債将增加至6萬萬元以上，大人，在如此繁重的債務之下……”
不待徐之林把話說完，加騰便急聲說道。
“正是因爲債務重壓，所以才必須由政府統一開墾，大人！”
視線轉向大人，心知大人已經爲自己的《建議書》所吸引的加騰生怕大人爲徐部長勸阻的他，連忙再次強調起着他的出發點。
“東北的億萬畝土地無疑是總督府最大的資本，亦是最大的依持，如何開墾并充分利用這些土地，直接關系到東北的未來！”
一番套話之後，加騰敬一便不客氣的道出自己的想法。
“先前部長閣下已經表明，每開墾一畝耕地的成本是0.46元，最高亦不超過0.5元，以農商部之前的計劃，每開墾六十畝荒地登計費不過十元，這意味着每六十爲，政府收益僅十元，而如若政府出售六十畝熟地，以當前每畝10-15元地價，扣除每畝0.5元開墾成本，政府可獲得不下數百元之利，每畝利潤最高可達三十倍！”
“前提是要有人能買得起這地！”
一聲冷嘲後，徐之林看着默不作聲的總督大人說道。
“大人，關内移民大都爲衣食無着之難民，這些難民一路忍饑受寒來到東北，早已身無分文，又何來錢款置地？若其有錢置地，又何需闖關東？”
徐之林說的是事實，甚至這亦是他支持墾殖公司的原因——由墾殖公司統一開墾，再租予移民，既能解決移民生存問題，又能增加政府稅收。當然，他的這一觀點早被唐浩然駁得一無是處——人性的貪婪将會令移民全無立錐之地。
與曆史上不同，無論是總督府亦或是北洋公司，數以萬計的雇員将會成立數千家墾殖公司，一但總督府同意自由放墾，這些公司将會“墾盡東北可墾之地”，李光澤當初的擔心絕不是全無原因的。
想到當初李光澤的擔心，唐浩然便随反問一聲。
“既然墾殖公司可以租地予移民，那政府爲何不能租地予移民？”
提及将土地租予移民時，唐浩然的腦海中立即浮現出後世的寶島實施的“公地放領”，其核心心不正是以貸款方式，把政府掌握的公有地，賣給無地或少地的農民耕種，從而扶持了大量的自耕農。
“大人所言極是！”
不待徐之林反對，加騰敬一連忙恭維道。
“公司可以将土地租予移民謀利，政府亦可将耕地放予移民，從而通過收取地租的方式獲利……”
曾任地方稅務官員的加藤敬一恭維時亦不忘記他提出這一建議的出發點——增加政府财政收入。
“如此一來政府可于田賦外獲得額外地租，而兩者相加則意味着，土地所出50%以上，将盡入政府，以東北墾殖億萬畝爲計，數年後，政府每年可得田賦、地租将高達數萬萬元，屆時大人推行任何富國強兵之策，皆可得充裕之資金。”
增加财政收入，對于任何政府而言，這都是無法拒絕的誘惑，尤其是對于欲辦大事的總督府而言更是如此，這甚至是加藤之所以自信的根源。提及數萬萬元财政收入時，他的内心甚至不禁嫉妒起來，曾經地地方稅務官員的經曆，使得他深知财力之困一直是日本發展的瓶頸，而相比之下，隻需推行田賦改革，中國即可獲得億萬巨稅，如何不令人羨慕，縱是盡是荒野的東三省，亦能憑借土地獲得巨稅。
“而若任民墾殖，非但将令土地悉數集中于公司地主，亦将令巨額稅金外流！”
引出一句“巨稅流失”的加騰又繼續加重着自己的籌碼。
“大人，再就是移民的安置，任民墾殖将造成移民四散而居，墾殖、定居全無計劃，政府何以掌握人口田賦？何以規劃建設？因爲，以屬下看來，在政府進行某地的墾殖時，應當以退役軍人作爲核心，建立移民點，以在鄉軍人爲核心屯墾點，可以是數十戶，亦可是百戶，在鄉軍人可作爲村長，從而令三省地區所有新建村落，皆爲政府掌控，同時在鄉軍人，亦可利用農閑，對移民加以訓練，令其掌握軍事技能，進而彌補東北軍在兵力上的不足，一但有事，亦即可加以征召。”
這可不就是永駐東北的武裝移民建議或者說是一個翻版的“農墾兵團”，平時爲農，戰時爲兵，甚至相比于稅收方面的增加，這才是真正吸引唐浩然的原因所在，正當唐浩然出言贊同時，卻聽到徐之林在一旁反問道。
“退役軍人？加藤科長，東北軍的兵力原本就有不足，現在無論是警察部亦或是鐵路，還有現在的農墾團，都需要退役官兵，那有那麽多兵往屯墾點送？難不成要馬放南山？”
徐之林提到現實問題讓加騰先是一愣，就在其思索着如何回答時，耳中卻傳來了大人的話聲。
“馬放南山不用，鑄劍爲犁尚欠時機，不過有入役就要有退役，向退役官兵授田，未償不是個好辦法！”
确實是一個好辦法，非但能解決官兵安置的問題，而且還能解決人口問題。
“如此以來，我們就可用幾種方式解決招攬内地人口，公司可以繼續招工，政府亦可以組織墾戶，至于軍隊嘛，也可以繼續于内地各省征召新兵，每年幾萬新軍，再加上其家人可就是十幾萬人，而且這些人可都是青壯，于鄉間亦組織墾戶，作爲移民墾戶的核心，這個辦法好！”
何止是好，甚至從根本上解決了政府對移民墾戶的控制，畢竟這些人即便是退役了，在很長一段時間内也是預備役，他們甚至可以于鄉間訓練民團，而且……突然，唐浩然意識到另一個可能，既然決定向士兵授田，那豈不就意味着士兵退役後，可以得到更爲豐厚的回報，如此一來，又豈還需要厚饷養兵？
“我看……”
話聲稍微一頓，唐浩然看着衆人笑着說道。
“我看可以把這當成征召義務兵，建立征兵制的機會嘛！”