幕南，在今天以前，隻是一個形容詞。
與之對應的是幕北。
幕南與幕北，共同構成了匈奴帝國的兩條腿。
幕南富饒而溫暖，幕北寒苦而艱難。
自從殷商滅亡後，諸夏民族就再也沒有統治過草原，數個世紀以來，這些地方，都是夷狄戎族的樂園。
及至今天，漢室擊敗匈奴，奪取了幕南地區，終于使得此地從形容詞變成了一個地理名詞。
作爲一個地域，幕南地區非常廣袤。
自戈壁大沙漠以南，包括廣袤的鄂爾多斯高原、錫林郭勒草原、大小興安嶺，延綿萬裏，總面積幾乎相當于大半個中國。
這麽大一塊地盤，落到了漢室手中，怎麽分配？如何控制？就成爲了決定漢室經營草原成敗的關鍵。
劉徹走到這副巨大的地圖前，凝視着地圖上那一個個代表着湖泊的區域，然後回身望着群臣：“朕已經決定了——所有的湖泊群落，皆爲列侯之封國，卿等若有意于幕南立國，可向宗正、大鴻胪等報備……”
湖泊在草原上，意味着一個固定的安全的水源，更是一個塞上天堂。
湖泊周圍，甚至可以進行農業活動。
毫無疑問，每一個湖泊群，都可以輻射和控制周圍數百裏的草原，壟斷和主宰附近部族的命運。
依湖爲城，就可以在草原上建立一個個節點。
再由這些節點，連接成一個網絡。
從而徹底控制這片廣袤富饒的草原！
自然，這些戰略重點，劉徹隻會交給自己人。
幕南諸部之中，除非出現那種絕對忠心，且漢化程度足夠高的部族，不然，劉徹是不會輕易的準許他們接觸和控制草原的。
但……
劉徹雖然想着，想把好東西，都留給自己人。
然而，列侯卻未必願意接受這片好意。
畢竟，草原，一直以來就是貧瘠和苦寒的同義詞。
到現在爲止，漢室也沒有什麽貴族和富豪是通過畜牧緻富的。
既然沒錢，還沒有什麽好處，環境也惡劣，自然而然的，沒有什麽人願意主動請纓了。
劉徹自也明白這些渣渣的想法，就像當年安東的加恩封國，這些家夥就是拿了封國，就丢給了自己的庶子，随便塞了點錢和資源，讓他們自己去自謀生路。
結果哪成想，安東的資源忽然爆炸，局勢瞬間逆轉，于是，許多家族立刻上演了一出出好戲。
那些嫡子嫡孫們，忽然之間就都跳了出來，要去安東‘爲國出力’，人人都想着摘桃子。
隻能說，人心就是如此。
這一次，也是一樣，列侯們沒有人願意去塞外吃沙子，去艱苦奮鬥，人人都想着躺在祖宗的功勞簿和家裏的黃金上逍遙自在。
沒有辦法，劉徹隻能是點名了。
“汁方候……桃候……複陽候……舞陽侯……”一開始，劉徹就直接點名自己門下的四大金剛，根本不給他們異議的機會，直接說道：“四位愛卿，做好準備，移封幕南吧……”
“看中那塊地盤了，就來跟朕說……”
“陛下……”桃候劉舍‘感動’的都快要哭了，但，他很清楚，假如自己拒絕，會是個什麽下場？他隻能是‘感激涕零’的拜道：“臣謝陛下隆恩……”
其他三人，也是都拜道：“臣等謹奉诏……”
但心裏面，卻都在打着拖延的準備。
四人的封國，哪怕是最差的汁方候侯國，那也是地處中原膏腴之地的。
如今，卻要被拿去與塞外幕南的一個不毛之地對換！
這叫他們如何甘心？
劉徹自然不會給他們這個機會，直截了當的道：“卿等在明年春三月之前，必須移封！”
雖然沒有說超過這個期限，還沒有移封，會是個什麽下場。
但大家也不傻，用屁股都能猜到，最起碼，也是要被直接開除出‘四大金剛’的行列。
沒有了四大金剛的身份來當護身符，這幾個渣渣自然猜得到自己會是個什麽下場！
是以，他們不得不跪下來，恭身拜道：“臣等謹奉诏！”
但心裏面，已經在哭泣了。
将這四個渣渣料理完畢，劉徹就看向丞相周亞夫，問道：“丞相，負天下之望，受社稷之重，今朕拓幕南之土，請丞相爲天下先！”
這就是讓周亞夫做個榜樣了。
老劉家也一直有讓丞相當榜樣的慣例。
譬如曆史上，太宗皇帝就是通過一個‘請丞相做榜樣’的借口，把時任丞相，元老重臣，手握兵權的故太尉绛候周勃趕回家種田了。
所以，周亞夫雖然聞言，微微有些尴尬，但還是服從了命令，拜道：“臣謹奉诏！”
有了丞相帶頭，再加四大金剛開路，劉徹覺得，他已經向天下證明了，他必定會經營和控制幕南，絕不會撒手的決心。
至于其他人要不要跟上，那就是他們的事情了。
總之，幕南雖大，但是膏腴之地和最好的牧場，就那麽幾個。
先到先得，晚了的人，劉徹可不會管他們！
畢竟，做皇帝的機會已經給你們了，你們還不跟上，那怪誰？
至于畜牧業，有沒有搞頭，有沒有利益？
劉徹心裏清楚，何止是有搞頭啊！簡直就是大有可爲！
未來的漢室，要想建立起一套輕工業體系，就離不開畜牧業的加持。
而在後世，那些新西蘭、北美和澳洲的莊園主，哪個是窮人？
将這個事情暫時放到一邊，劉徹看着地圖上的其他區域，說道：“幕南之地，除了我漢家列侯封國之外，還有着廣袤的草原地區，這些地方，如今一片混亂，各部各自爲政，長此以往，必然生出禍患來！”
“卿等皆朕肱骨，明于古今之事，如何控制和消弭幕南之患，還請卿等暢所欲言！”
其實說老實話，劉徹也已經有了一些初步的想法和辦法了。
主要是從遼金和滿清控制草原的政策的得失之中，總結而來的辦法。
在曆史上，遼金與滿清，都先後控制過草原，其中，尤以滿清的政策最爲成功。
滿清的政策，無非就是兩條腿走路，用利益和聯姻，拉攏蒙古上層貴族，再輔以喇嘛教精神麻醉，減丁政策控制草原人口。
這樣一來，蒙古的上層，全是愛新覺羅的親戚，隻會爲了大清而戰，根本不會去反抗，而下層則被喇嘛忽悠的找不着北，加上減丁政策控制了人口，使得草原各部的人口被控制在一個合理的範圍内，不會對草原生态和環境造成嚴重負擔。
各部上層沉迷于紙醉金迷，下層沉迷于封建迷信。
人口又被控制住，一般不會有饑荒。
于是，終滿清之治，草原始終沒有出現過什麽大的問題。
特别是康麻子打掉了所謂的黃金家族後，更是統治穩定，從無反抗。
但滿清的做法，現在卻是難以複制的。
漢室固然可以拉攏幕南各部上層，給他們高屋大宅，身份地位。
但卻沒有一個喇嘛教來幫忙，麻醉其下層。
當然了，沒有喇嘛教可以制造喇嘛教，但問題是——劉徹不願意。
因爲宗教是一把雙刃劍，君不見，滿清皇帝固然是利用了喇嘛，但在某種程度上來說，喇嘛也未嘗沒有洗腦滿清皇帝！
畢竟，你想要遊牧民信仰一個宗教，你自己得先信了那個宗教才行。
所以，滿清的政策已經被pass了。
至于遼金的政策，更是不可取！
遼金控制草原，靠的是高壓和剝削。
而高壓和剝削，隻能穩固一時，無法穩固一世。
況且，這幕南并非什麽殖民地，劉徹是打算當做本土來經營的。
高壓統治和殘酷剝削，隻會制造敵人。
但無論如何，這三者的成敗，都給了劉徹一些思路與靈感。
首先，還是那句話——要先分辨敵友。
把敵人和朋友分清楚了，就知道要拉攏誰，打壓誰了。
隻要知道了這個事情，那麽，再複雜問題也會變得簡單起來！
草原上最大的問題是什麽？
資源分配不公！
而對于漢室來說，要穩固和加強幕南統治的最大障礙是什麽？
答案是那些掌握了部族資源的貴族和首領！
一個大部族，可以擁有十幾萬甚至數十萬頭牲畜，有數萬人口。
部族的高層，可以随意的鞭笞和淩辱，乃至于決定牧民的生死、自由。
哪裏有壓迫，哪裏就有反抗！
劉徹覺得，那些底層牧民，必然是希望擁有自己的牲畜，自己的穹廬，自己的家庭，并且可以自己決定自己的事情的權力的。
但部族卻像一座大山，壓得他們不敢異議。
而這些大部族，又是裹脅着這些無知牧民，來獲得力量。
既然如此，那就好辦了！
解放牧奴和肢解大部族。
簡單的來說，就是分畜到戶和包産到邑落。
将大部族，肢解成一個個以家庭爲單位的定居牧民。
隻要能做到這一點，那麽幕南的統治，就穩如泰山了。
畢竟，一個大部族，還可能反抗并且擁有反抗的力量。
但一個無依無靠，最多有些鄰居幫忙的小牧民，憑什麽對官府和漢室說不？
而這個政策，劉徹覺得，幕南各部的牧民，必定會歡迎的，必定會接受的。
這就跟在中國，劉徹要授田一樣。
那個農民不支持？那個農民不擁護？
更有意思的是，這個政策，還符合漢室國策——大漢國策和祖制——豪強大族必須死！
自劉邦以來，曆代天子都锲而不舍，孜孜不倦的追求着肢解和拆散地方的大家族和大家庭。
一夫狹五口而治百田，才是理想的社會模式。
具體到草原上，劉徹覺得改兩個字就可以了——一夫狹五口而牧百畜。
隻是，想要達到這個目标，劉徹感覺，恐怕要大動幹戈不可！
說不定，還得調集大量野戰軍進入幕南清場和清洗。
不服的，敢反抗的，不聽命令的，全部敲死！
同時，還必須擁有一支精明能幹，高效率的文官團隊來協作和協調，在幕南各地建立定居點，對牧民編戶齊民，登記造冊，并建立起可靠而穩定的基層組織。
……………………………………
劉徹的想法和念頭，群臣自然是猜不到的。
但這并不妨礙他們揣摩劉徹的意思。
大鴻胪公孫昆邪首先奏道：“陛下，臣以爲，或可以用懷柔之策，敕封各部頭人，榮之以爵，貴之以财帛，授之以女子……”
這是老套路了，也是被曆史證明過的昏招。
劉徹隻是一聽就否決了，搖頭道：“若以懷柔，敕封各部，以列侯封君而封之，朕有何面目去見天下有功士卒及浴血奮戰之大漢英靈？”
列侯将軍們一聽，也都不幹了。
紛紛對着公孫昆邪，怒目而視。
畢竟，他們可是把腦袋系在腰上，拼死拼活才拼到如今的地位，現在，一群夷狄還是過去的敵人，啥功勞都沒有就可以封侯拜将。
這誰受得了？
豈不就成了打仗的不如投降的了？
軍隊方面，自然是一萬個不願意。
哪怕是文官士大夫也不同意這個方法！
道理很簡單：在高傲的士大夫眼中，夷狄的酋長算個毛？也敢騎在他們腦袋上耀武揚威？
更别提，這些渣渣，不過是一群連匈奴人都鄙視的雜牌部族！
公孫昆邪一看情況不對，立刻縮卵，跪在地上，說道：“臣愚昧不谙大義，失口妄言，還請陛下贖罪！”
宗正劉敬也出列拜道：“陛下，臣愚以爲，莫不如用分而治之之策……”
這就是典型的官僚思維了——這個事情如此麻煩，不如先擱置着，讓各部自己去打，漢室先旁觀，然後慢慢去想解決之策。
所以，劉徹沒有讓他說完，就打斷他的話，道：“宗正所說，頗爲不妥！朕既做天下王，爲六合之主，安可坐視如此？”
宗正劉敬一聽，也縮了，趕緊磕頭道：“臣愚昧，臣愚鈍……”
之後，郅都、晁錯也都提了一些辦法，但全部被劉徹所否決，到了這個時候，傻子也知道，天子自己有想法。
于是，群臣集體拜道：“臣等愚昧，才具不足陛下萬一，還請陛下明示之……”