僅僅有了三天時間，劉允章就寫好了奏折，他感覺到寫出來這份奏折，心情是愉悅的，當年寫《直谏書》，心情很是沉重，可這一次完全不一樣了，故而他的文采也完全發揮出來了，奏折牽涉到民生、軍隊以及官府建設等等，涵蓋的範圍很廣。

李儒沛顯然很重視劉允章的奏折，看完奏折之後，馬上請來了劉允章。

“劉公的這份奏折，詳實全面，涵蓋了山南西道的一切，某幾乎提不出什麽意見啊。”

“王爺贊譽了，屬下是真心佩服王爺的，屬下到巴州、蓬州和梁州諸多地方去看了，感受頗深，王爺重視農業生産，以民爲本，推行了一系列的措施，各地官府都是不折不扣的執行，三地百姓富足安穩，士紳富戶亦能夠理解，這很不簡單了。”

“劉公誇大了，某知道下面還有不少問題，不過這些事情都需要慢慢來，說到底還是人才的缺乏，譬如說劉公是翰林學士，學識豐富，有着治理地方和署理朝政的經驗，可那是經過了科[頂_點]小說舉考試的，優秀的學識加上适當的磨砺，就成爲人人敬仰之人才了，可這科舉考試爲朝廷所控制，人才都集中到京城去了，山南西道很難得到真正的人才，這些日子，某一直都在操心這些事情，地方上的一個縣，縣令、縣丞、縣尉、主薄，算起來不過四人，加入三兩個佐官，不足十人，依靠着這些人管轄一個縣，難度可想而知。”

“很多的官員，看不起縣令這個職位，某是鄙視這些認識的，要知道一個縣，麻雀雖小五髒俱全，什麽事情都要操心，所有軍政事務、錢糧、刑獄等等，能夠很好的處理這些事情，就能夠積累起來豐富的經驗，他日處理大事情，就能夠得心應手了。”

“某認爲，縣令是府州縣之中最爲重要的官員，縣令直接接觸老百姓，代表的就是官府的形象，府州不一定直接接觸老百姓，在老百姓看來，有些高高在上的滋味，可縣令關乎到他們的生活，若是縣令貪贓枉法，造成的危害是巨大的，若是縣令能力不足，不能夠作爲，渾渾噩噩的過日子，官府受到的損害一樣很大。”

“說到這裏，某的建議也就出來了，劉公的奏折之中，适當加進去有關對縣令之要求，包括縣令的諸多佐官，需要特别強調，對他們的要求必須要嚴格，某的意見，官員在地方上擔任縣令，至少需要五年時間，真真正正做出來成績，一定要予以提拔。。。”

劉允章聽得非常認真，李儒沛剛剛說完，他就開口了。

“屬下想不到，王爺對一縣之事，如此了解，屬下閱讀不少史志，不知道多少年了，皇上對縣令之事，根本就不關心了，注重的就是朝中的官員，而且是四品以上的官員，不過就算是重視縣令的皇上，亦未有王爺如此之認識。”

“麻雀雖小五髒俱全，這個形容太貼切了，如同神來之筆，屬下牢記了，屬下一定按照王爺的意思，充實奏折之内容。”

李儒沛微笑着搖頭。

“且慢，劉公可能注意到，某說過，偌大的一個縣，僅僅依靠不足十名官吏管轄，他們就算是神仙，也忙不過來的，隻能夠是抓住重點，處理重大的事宜，其餘的諸多小事情，包括收繳錢糧之事，都要依靠下面的耆老、裏正、甲首等人，要不然這些縣令是寸步難行。”

劉允章看着李儒沛，有些奇怪，這些事情，人人都是知曉的，不需要強調。

“說到這裏，某想到了鄉規民約，其實管轄一個地方的百姓，官府的作用，遠遠比不上鄉規民約，這鄉規民約才是至關重要的，很多的地方，就連縣令也要遵守當地的鄉規民約，這看上去是很不錯的，但這些年來，弊端慢慢出現了，有些地方鄉規民約的約束力大大強于官府的約束力，諸多的耆老都是士紳富戶出任的，他們可以憑着鄉規民約，公開與官府對抗，迫使官府改變決定，這樣的事情，不是什麽好的苗頭。”

聽到李儒沛這樣說，劉允章徹底沉默了，他發現王爺對下面的情況，掌握的非常清楚，細微方面都是清楚的，這個時候，他最好的做法，就是聽王爺怎麽說。

“某看了不少的鄉規民約，各地情況不同，鄉規民約也有不同之處，大體都是差不多的，應該說，剛開始制定的鄉規民約，是符合實際情況的，是切實可行的，可随着時間的推移，很多的鄉規民約，加進去了一些不好的内容，譬如某看到有一條規定，那就是村鎮之中的士紳富戶，必須受到當地百姓之擁戴，必須受到官府之保護，隻要不犯下十惡不赦之罪，都是可以赦免的，這就太過分了，王子犯法與民同罪，不要說他們這些士紳富戶，就算是某犯下了罪過，一樣要接受懲罰，故而某認爲，鄉規民約需要修改，而且需要統一修改。”

“某的想法是，各地的鄉規民約基本一緻，不要有什麽特别的規定，特殊地方可以有适當的特殊規定，譬如說少數民族聚集的地方，需要遵從各個民族的一些特殊的風俗，餘者沒有什麽例外。”

“官府必須加大對耆老、裏正、甲首等人的管理，一方面需要尊重他們，每年官府出面，設宴款待，給予部分的獎勵，一方面也要嚴格管轄，他們本是百姓尊重之人，那就需要以身作則，成爲百姓之典範。”

“特别突出的耆老、裏正和甲首，還可以通過官府之推薦，進入官員隊伍，這些人熟悉下面的事物，進入到官員隊伍之中，能夠最大限度的發揮作用，管理好地方上的事物。”

“某一直都認爲，科舉不是唯一的出路，想想軍隊之中，諸多的将軍，很少是經過科舉出身的，誰都知道，進士學識出衆，但不能夠指揮作戰，很多的人才是需要磨砺的，是需要有着豐富經驗的。”

“修訂統一的鄉規民約，這些話語都可以寫進去，作爲官府的正式文書，将來各地都要遵照執行的，不得違背，鄉規民約修訂下來之後，原則上不做修改，除非是某些規定，實在不符合實際情況了。”

“有關商貿的事宜，劉公已經知道一些了，某記得朝廷對百姓經商，有着嚴格之規定，這大概是因爲前些年鹽販子猖獗的緣故，某以爲大可不必驚慌，下面百姓經商之事，可适當的放寬，這至少是一條活路，農忙之餘，做做小生意，補貼家用，也是很不錯的選擇。”

“某說的這些，有勞劉公思考，加入到奏折之中去，十日之後，各地知府、刺史和縣令，悉數集中到梁州，每個縣挑選一名耆老、一名裏正、一名甲首，也到梁州來，劉公的奏折，他們需要好好學習，完全領會其中之内容。”

“鄉規民約之修改，也需在十日之内完成，劉公可召集各方面人士讨論修改，某的意見，十日之後各級官員和耆老、裏正、甲首來到梁州，共同讨論，明确下來，節度使衙門以正式文書的方式，下發到各地，今後大家全部遵照執行，不得違背。”

李儒沛的任務下達之後，劉允章忙得腳不沾地，吃飯都沒有時間，每日裏歇息僅僅兩個時辰的時間，大批的人傳流于節度使衙門，李儒沛專門騰出了南面的房間隔館舍，供劉允章使用，同時特别叮囑廚房，每日裏注意滋補劉允章的身體。

這一切的舉措，如同強心劑，讓劉允章更加的拼命。

十日之後，山南西道所屬的知府、刺史、縣令，以及每個縣的一名耆老、一名裏正、一名甲首齊聚梁州，好幾百人在官驿，參加了山南西道曆史上規模最大的會議。

這種開會的形式，令很多人好奇，不過真正開會之後，他們才察覺到，這次的會議太重要了，首先學習的是劉允章的奏折，奏折對軍事、農業、政務等諸多方面，都提出了具體的要求，對原來的政策進行了全面的補充。

最爲令人震驚的還是鄉規民約的修改，有關的修改内容，讨論的非常激烈，那些參加會議的耆老、裏正和甲首，提出了不少的建議，對于官府從他們之中挑選官員，非常歡迎，至于說限制他們的諸多條款，也提出不少的異議，不過劉允章代表節度使衙門，一一做了解釋，讓大家明白，王爺是下定決心要推行修訂好的鄉規民約的。

此次會議一直開了三天，最後一天的讨論，部分的商賈也參與進來，提出他們的意見。

修訂之後的鄉規民約定下來之後，李儒沛終于露面了。

李儒沛露面沒有說其他的什麽，宣布劉允章爲山南西道的副使，代表節度使管轄所有的民生事宜，王府典軍馬皓軒代表節度使管轄山南西道商貿事宜。

李儒沛的這些表态，讓衆人更加清楚了，劉允章和馬皓軒所說的話語，就是代表王爺本人的意思。