《惠恩令》的一部分内容是新皇登基的常用套路。比如說：大赦天下、開恩科等。
而另一部内容就比較震撼了。在《惠恩令》中提出：永久取消人頭稅、取消徭役、逐步取消奴隸制等。而且開始提倡人口有限的流動。
值得注意的是，《惠恩令》中并沒有“免天下錢糧一年”的内容。不過因爲取消了人頭稅和徭役，百姓的負擔其實已經大大減輕。
尤其是徭役，這是古代百姓的一個沉重負擔。但是由于官府也需要大量的勞力進行些“公共事務”，如果用銀糧雇傭勞力，那官府的财政壓力也将會變得很大，所以這也是古代的一大社會矛盾。
而大平朝雖然取消了徭役，但又規定了：每個男丁在一生中将服兵役三年，其實這也就是變相的一種徭役。反而是因爲全民都要參軍的緣故，能盡量保證軍人的地位不會下降。而且大平朝的軍隊，也将采取職業的軍官、軍士加服兵役的義務兵相結合的方式，保證軍隊的戰鬥力和動員能力。
至于取消奴隸制和人口有限的流動，無非是減少階級矛盾，鼓勵工商業的一個舉動。不過這些事也不是一蹴而就的，吳世恭也就準備，規定一個期限，再逐步地施行這項法令。
而在《惠恩令》中，吳世恭首先采用了“華夏人”的概念。隻要是遵循“華夏正朔”的所有人，不分民族、膚色等。都是大平朝的子民，在大平朝享有平等的權利和義務。換句話來說：就是信奉中華價值觀，學習華夏文化的所有的人。都是“中國人”。這也是吳世恭模糊自己蒙古血統的一個舉動。
當然，不信奉中華價值觀的“蠻夷”，将不受到大平朝的保護。如果剝奪那些“蠻夷”的财産，或者俘掠他們爲奴，那……反正自己可以想象。
宣讀和解釋了新法令以後，吳世恭開始宣布大平朝的新政和朝廷機構設置。
首先，吳世恭就明确了皇族的定位問題。之後。他就宣讀了一長竄受封的皇族成員名單。例如皇後薛雨霏、太子薛呈麟等。
比較滑稽的是，除了追封自己的親生母親以外，吳世恭還冊封了倆位太上皇、倆位太後。分别是自己的父親吳惟忠夫妻和嶽父薛濂夫妻。而其中父親吳惟忠續弦的那位新侯夫人，她的歲數竟然比吳世恭還小，不過這次照樣被冊封爲太後。
不過在其中，還是有個問題沒有解決。那就是太子薛呈麟的姓氏問題。這次他依然沒有改姓爲“吳”。而這個問題，說得誇張一點，一旦處置不當，可能就會動搖國本。但是吳世恭依然未提，而衆文武也這麽含糊了過去，看起來也隻能延後解決了。
但是接下來吳世恭對于皇位的一些決定，就震驚了在座所有的人。
一、皇帝的退休制。吳世恭規定了：皇帝年滿六十将會退位，不再處理國事；
二、繼承人的次序和資格。皇位的繼承人将遵循嫡長子的規矩。包括皇帝在内的所有皇族成員和官員不能改變。
而即位的新皇帝也要遵循以下規矩：年滿十六周歲；通過文事武功的考核等。一旦不符合要求。就将成爲“虛君”，由内閣暫時總理國事。内宮絕不可以幹政。如果皇位繼承人的智力和品格有重大缺陷。那就将順補等。
三、皇帝的退位制。一旦皇帝怠于國事或者胡亂理政，搞得民沸人怨，可由内閣提出彈劾，再由重臣通過，最後全民公決通過，逼迫皇帝遜位，交由繼承人順補。
這一制度，其實就是逼迫着皇帝勤政。而且要關心統治階級的利益和民間疾苦。不再出現前明那種三十年不上朝或者木匠皇帝的奇葩。
四、全民公決制。每五年，全民都将對皇帝的執政做一公決。如公決的票數太低，将對皇帝做出：警告等處罰。當然，最高的處罰就是要皇帝遜位。不過還有一點，如果連續幾位皇帝都因爲票數太低而遜位，那将啓動取消皇位的全民公決。
一旦這個全民公決通過，就将取消皇帝制，以後也将不再設皇位，國家将轉爲共和制。所以說，吳世恭所創建的也就是個“最終皇朝”。
可以看出，如此重大的皇權改動，将對皇帝提出很高的要求，也是君權的一大讓步。不過吳世恭就考慮得比較遠，他是爲未來家族的延續做準備呢。
吳世恭相信：憑着他開國君王的威信和能力，吳世恭本人和子孫這幾代人的皇位，應該是沒有威脅的。但吳世恭不能保證，将來皇族中不會出一個不孝子。與其到時候亡羊補牢，還不如現在就防微杜漸。
還有一點，有了這樣的制度，起碼也給天下百姓多了一個選擇。萬一他們活不下去，他們也可以通過全民公決把皇帝趕下寶座，起碼不會铤而走險造反了。這也有利于國家的穩定。說的極端一點，就算是吳世恭的後人失去了皇位，他們還是能保存着家财富貴度日的，起碼沒有性命之憂。要知道，原先那些亡國之君的下場可都是很悲慘的。
接着，吳世恭解讀了新朝勳位和官員職責問題。
大平朝的勳位，除了公、侯、伯三個爵位以外，另有一個勳爵。而爵位的獲得有兩個途徑：一是戰功；二是入閣爲相。
而戰功獲得的勳位将世襲罔替。入閣爲相的勳位，除開國和立有極大功勳之人，一般隻由本人受勳。不過所有的勳位，也隻是身份的象征。朝廷将不發俸祿，隻給予榮譽稱号。反正這細則将在以後确定。
關于官員，首先确定的就是重臣。以後在朝廷中，内閣諸相、所有侍郎以上官員、各省巡撫、各藩地總督、十位大司寇（**官）、十五位都督府提督，以及一部分勳貴代表和禦史台高級禦史，還有國老（就是緻仕的内閣宰相）将爲朝廷的重臣。而這些重臣将共同治國，不以論政而治罪。
而對于知府、知縣等親民官的考核和升遷，将以以下的标準來進行：
經濟狀況和錢糧稅收。對于每個地區，每年的财政稅收都将比較排名。排名高的親民官将優先升遷。這也将杜絕前明那些親民官，不收官紳稅收來邀名，最後導緻朝廷财政崩潰的惡果發生。
民生。每個地區都将力所能及地開設學堂和醫館，讓治轄的百姓可以接受教育和醫治病情。其他還有一些方面，比如提高百姓的收入、興修道路和水利等，也将歸于民生之中。
穩定。每位親民官要對治轄内的治安負責。盡量不引起**，尤其防止造反和盜匪橫行的狀況發生。如情況危急，親民官可以要求當地駐軍來幫忙。當然，如遇上災年，親民官也可以要求駐軍共同救災。
其實大平朝關于官員的一系列要求和規定，無非是要增加朝廷的财政收入。而要增加收入，固定的田畝所産肯定提高不了多少，所以也就變相地要求這些親民官，要扶持工商業的發展。同時，工商業的發展也能夠增加百姓的家庭收入。最終就是要做到——國富民強。
最後，吳世恭就宣布了朝廷新的各大衙門以及各部主官。
因爲此項内容很多，所以這裏也就簡單介紹一下。對于前明六部九卿的設置，大平朝将會大大地擴編，以此來加強朝廷的中央集權，也使得各衙門的設置更加合理。
先說禮部：禮部将分離出三個二級局——學政局、教化局和醫藥局。學政局就是管教育考試的。而教化局就是原先汝甯軍的宣傳司。至于醫藥局，從名字就可以看出它的功能。不過在醫藥局中，将有保障老弱婦孺的一個部門。而這三大局的局長，都将領禮部侍郎銜。
值得一提的是醫藥局的局長，她是大平朝重臣中唯一的女性，就是楊狗蛋的夫人——楊氏。
而禮部的主要功能，也将轉變爲類似現代的外交部。而禮部中新設有一個司，名爲“理藩司”，它的主要功能就是指導大平朝向外殖民擴張的。
戶部：戶部也将分離出三個二級局——稅金局、儲備局和證券局。之所以如此設置，是因爲大平朝的财政将實行“收支兩條線”的政策。因此可以這麽說，原先戶部的權利将會被大大地削弱。
而儲備局将履行現代中央銀行的職責。以儲備的金銀等貴金屬作爲本金，發行銀鈔、銀元以及各類輔币。當然，儲備局也将适當地發行國債。除此之外，儲備局還将管理糧食等戰略物資的儲備，準備随時能供應戰争和救災所需的戰略物資。
至于稅收，将采取全民納稅的原則。不過大平朝也将新設置幾個新稅種。比如礦藏開采的資源稅、酒稅、海貿稅、商品的印花稅等。總之一句話，大平朝的稅收主體，将逐漸從農業稅轉變爲工商稅了。(未完待續。。)