自唐朝初年，李二陛下平定四方覆亡突厥之後，便在各地建立起“羁縻州”制度。
“羁，馬絡頭也；縻，牛蚓也”。
“馬雲羁、牛雲縻，言制四夷如牛馬之受羁縻也”。
以此對邊疆胡族進行約束管轄。
然則即便同爲“羁縻州”，實際情況卻又大有不同，分爲多種管轄方式。
第一種，是在大唐軍事力量籠罩之下的地區設立的羁縻州、縣，其長官由部族首領世襲，内部事務自治，行進朝貢，但是負有一些責任，如忠于中央政府、按照要求提供軍隊物資甚至協助唐軍作戰等等。
大唐将其視爲領土的一部分，文書用“敕”。
第二種是内屬國，如南诏等，一般封爲可汗或郡王，有着自己的領土範圍，但是其首領的政治合法性來自于中原政府的冊封，不能自主，中原政權将其視爲臣下，文書用“皇帝問”。
第三種是所謂的“敵國”和“絕域之國”，如高句麗等，雖然可能亦有冊封，然多爲對現實情況的追認，其首領的統治合法性并不依賴長安的冊封，自長安頒布的文書多用“皇帝敬問”。
毫無疑問，第一種實際意義上即爲大唐之領土，後一種則不過是周邊屬國以示對大唐的尊敬，實際上與外國無異。
回纥民風剽悍、骁勇善戰，且族人興盛達百餘萬，如此一個強勢之部族若是任由其獲得一個可以繁衍生息之地，定局下來，用不了幾十年便會發展成爲一個龐然大物，不僅嚴重威脅大唐在西域的統治，甚至有可能養虎爲患，直接威脅到關中的安定。
突厥之所以奴役回纥，每戰必驅策在前，正是以此消耗回纥，使其不能做大，成爲心腹之患。
房俊自然知曉回纥之骁勇，卻更知其桀骜不馴，這樣一個部族隻能在大唐的打壓、牽制之下爲我所用，焉能任其繁衍生息，發展壯大，直至成爲與吐蕃一樣危急大唐政權的存在？
所以他斷然搖頭道：“絕無可能！”
吐迷度雙目圓瞪，兩手張開握住面前桌案的兩個角，上身微微前傾，渾身氣勢迸發，好似飛翔于九天之上的蒼鷹俯沖而下，意欲捕捉地面上的獵物一般，沉聲道：“此乃所有回纥人之志願，若大唐答允，回纥人世世代代效忠大唐，若有反叛之心，人神共棄！若大唐不允，則本汗此刻便離去，往後也隻能任憑突厥驅策，與大唐爲敵！”
身爲回纥可汗，身份高貴權柄威重，且草原胡族本就性情奔放豪邁桀骜，此番氣勢迸發，自是咄咄逼人，若是換了一個心志弱一些的，怕是就在他折返氣勢壓迫之下唯唯諾諾、膽戰心驚。
可房俊哪裏會怕他這個？
對他口出威脅更是不以爲意，依舊端坐如山，輕輕呷了一口酒，笑道：“大汗氣魄雄渾，乃是當世人傑，在下欽佩。大唐親近回纥，但是對于回纥的态度卻不會變，大唐之國策更不可能變。如此，大汗還請回去牙賬，自今而後依舊作爲突厥之走狗，任其驅策、世代爲奴，讓一代又一代的回纥兒郎爲突厥去沖鋒陷陣，直至流幹最後一滴血、死光最後一個人，用回纥人的累累白骨，去爲突厥人築起縱橫西域的豐碑！還是那句話，假若異日戰場之上兵戎相見，吾定會爲可汗收殓屍骨，擇地安葬，不枉今日相會之時這一番惺惺相惜。”
雨亭之内，氣氛陡然降至冰點，兩人四目相對，劍拔弩張，眼瞅着就要一拍兩散、分道揚镳。
然而片刻之後，形勢卻漸漸緩和下來。
口口聲聲願意任憑突厥驅策與大唐血戰到底的吐迷度一動不動，話說的狠，卻沒有半分起身離去的意思。
态度強硬好似已經将回纥當成強敵的房俊，更是沒有半分拂袖而去的意願……
雨亭外風聲呼嘯，雪花撲簌簌的落在粗麻幔帳上。
良久，房俊将炭盆上的酒壺取下，将溫熱的美酒斟滿吐迷度面前的酒杯，笑道：“将酒喝完再走不遲。”
吐迷度臉上的肌肉緩和一下，鼻孔中噴出一股氣，“哼”了一聲，收回握着桌角的手，拿起酒杯一飲而盡，渾然不顧酒水滾燙。
房俊也舉杯呷了一口，微微放松四肢，笑道：“可汗豪氣蓋世，吾甚爲敬佩。隻不過識時務者爲俊傑，還是應當看清眼下之形勢，理智的做出抉擇，才能引領回纥走上安定富裕之路，成爲子孫後代競相崇拜之英雄。”
吐迷度不搭理房俊，自顧自的又斟滿一杯酒，将酒杯握在手中，沉吟少頃，問道：“越國公不妨将大唐之條件說出，讓本汗好生斟酌，免得這般相互試探，傷了情分。”
他又豈能不知大唐絕無可能任由回纥自立建國，僅隻是在名義上歸附大唐？剛才也隻不過是試探而已。
漫天要價就地還錢，價格要得高一點，還價的時候餘地自然更大……
房俊放下酒杯，道：“首先，回纥可以自建羁縻州，但是必須在大唐的管轄之下，可汗之任免必須由大唐皇帝冊封，每年上繳一定的賦稅，有出兵協助大唐征戰之義務。”
“不行！”
吐迷度斷然否決，怒目圓瞪道：“那與眼下又有何分别？眼下是被突厥奴役，族中兒郎被視爲牲畜驅策在前，每臨戰陣死傷無數。歸附以後又爲大唐奴役，打仗的時候還是要回纥兒郎沖鋒在前，本汗又何必冒着被突厥人仇視之風險歸附大唐？”
房俊敲了敲桌子，蹙眉道：“自治啊！這兩個字難道可汗不懂？突厥人将回纥視爲奴隸，打仗的時候将你們驅策在前，死傷無算不管不問。可是歸附大唐之後，羁縻州固然在大唐管轄之下，可是州内事務皆由回纥自己管理，這豈能一樣？再者說來，大唐兵鋒之盛天下無雙，别看眼下阿拉伯人、突厥人都蹦跶得歡實，可隻要陛下結束東征，百萬大軍返回關中直出西域，這些跳梁小醜能擋得住唐軍傾力一擊否？到時候這些家夥定然如土雞瓦狗一般一擊即潰！回纥是願意被突厥人驅策在前與唐軍死戰，接受唐軍強弓勁孥陌刀火器之狂攻，還是站在唐軍陣中，以摧枯拉朽之勢平定西域？”
吐迷度沉吟不語。
回纥不夠強盛，隻能依附強者而存活，而突厥與大唐之間孰強孰弱，那還用說麽？當年阿史那土門一手創建的突厥汗國，最強盛之時盤踞漠北，領地東自遼海以西，西至西海萬裏，南自沙漠以北，北至北海五六千裏皆屬焉，控炫之士四十餘萬，号令諸胡莫敢不從，可還不是被當時建國未久的大唐打得潰不成軍，連颉利可汗都成了俘虜，被押送至長安于李二陛下面前獻舞？
眼下大唐兵鋒之盛，早已勝過當年不止一倍，強弱之勢，自然毋須争論。
受突厥人之驅策與大唐打仗，與幫助大唐反攻突厥，那自然是截然不同的兩碼事……
好半晌，吐迷度才陰沉着道：“還有呢？”
房俊道：“其次，可汗意欲建羁縻州于疏勒國故地，肯定不行。頂了天，朝廷能夠允許回纥定局在于阗。”
疏勒國便是後世的喀什，三面環山，一面敞開，北有天山南脈橫卧，西有帕米爾高原聳立，南部是喀喇昆侖山，東部爲塔克拉瑪幹大沙漠。諸山和沙漠環繞的葉爾羌河、喀什噶爾河沖積平原猶如綠色的寶石鑲嵌其中。
其地位居西域南、北兩道的交會點，乃是絲路之上最爲重要的重鎮之一，古來即爲東西交通的主要進出口。
這樣一個緊扼絲路的重鎮，豈能使其落入兵強馬壯的回纥之手？
隻要時局稍有反複，回纥人便可輕易掐斷絲路之暢通，隔絕東西，其危害實在是太大。