簡單的說，就是針對千汊浦地勢低陷，受諸水環繞，汛季洪水泛濫要遠比漢川北部更爲嚴峻的特點，先分點修造十數座乃至數十座小型垸堤，然而修造大型垸堤，分片将小型垸堤圍護起來。
小垸内修建定居點，在小垸與大垸之間的灘淤地開墾糧田。
而最終的目标，則還是要在荊江北岸與漢水東岸以及沿天門河、涢水、鎖龍湖、東西汊湖等溪湖之間修造大堤，與漢川北部、漢陽東部地方斷斷續續修建的堤壩銜接起來。
傳統的小垸，都是盡可能将内部垸地填高，溝渠河巷環垸而過，不需要考慮垸内的排澇問題，但千汊浦這次計劃舉建的大垸，占地動辄十數裏方圓，不僅需要考慮抗洪，還需要考慮及時将内部的淹水、積澇排出。
這就需要有溝渠河巷從垸内通過，需要在這些溝渠、河巷之上建造水閘隔絕内外。
爲挖掘桐柏山的耕地潛力，開采礦石，以及打造堅固的淮上防線，楚山這些年所實施的諸多大型工造，要比在千汊浦圍垸墾殖複雜得多，技術上完全不存在障礙，也随時能調更多的工官、匠師過來——
爲保障圍垸之事快速推進，史轸更是主張直接從楚山征調一批青壯南下，甚至南蔡縣的第一批移民，直接将桐柏山遷徙一批民衆過來，而不是直接招攬流民。
前期除了圍垸建城外，還要戒備洞庭湖寇随時可能從漢水、荊江之中發起的侵襲，僅僅招攬流民是不夠的，何況招攬流民過來，要以籍貫編寨，要甄别混雜進來的奸細，要先進行安置，都需要一個過程。
而徐懷卻是連一刻都不想耽擱。
接下來最主要的問題，還是錢糧。
朝廷要是還能擠出更多的錢糧，就不會開這個口子，允許楚山從鄂北挖走一塊地設立僑縣招攬流民遙領，但楚山維持當前的戰備已經是極其捉襟見肘，今年能擠出十數二十萬貫錢糧就已經是極限了，明年甚至更緊張。
然而楚山年底之前，就想着在小鶴嶺以南修造第一座大垸，在此基礎上修建新蔡城，建造衙署、兵營、渡口碼頭、貨棧等建築，并完成三五萬畝規模的糧田開墾，再精打細算，将一切不必要的水份擠幹淨，低于五十萬貫錢糧的投入，是壓根就沒有希望完成的。
千汊浦的淤地要容易開墾，也輪不到楚山介入。
在天宣年間，漢川、漢陽等地的地價每畝僅約三五貫，汴梁淪陷後，數以百萬計的民衆南遷，漢川、漢陽等地的地價飚漲到十數二十貫。
即便大規模開墾淺淤灘地，很大的不确定性，但倘若不是足夠艱難，倘若不是前期投入靡費巨大，絕對不會缺席先行者。
大越立朝一百五十餘年，除了小鶴嶺以北建起一座座垸寨外，也不斷有人進入小鶴嶺以南進行小規模的墾殖，但都遭到挫敗。
隻是沒有人進行如此大規模的嘗試，畢竟需要投入的錢糧太多了。
以江漢熟地當下如此之高的田價，楚山前期投入也是沒有辦法産生“盈餘”的，但史轸極力鼓動徐懷推進這事，前期更重要的是看重這個位于江漢之交的“立足點”，對楚山擴大在荊湖大地的影響力太重要了。
至于徐懷承諾朝廷能全部承擔對楚山的錢糧拔付之後，随時可以将南蔡縣劃歸荊湖北路及鄂州府，史轸隻是笑而置之。
敵我雙方沿秦嶺-淮河一線維持的兵備隻會随來随龐大，除非獲得對赤扈人的關鍵性戰役勝利，或者将赤扈人驅逐出中原，又或者赤扈人放棄渡淮南下的野心，與大越劃淮而治，要不然，戰争将像無底洞一樣吞噬着大越捉襟見肘的中樞财賦，而不會有絲毫的寬裕。
現在最大的問題，還是楚山如何籌措到開墾千汊浦的錢糧。
“……早年民衆遷到漢川縣墾殖、修造垸寨，多以族長爲首，或大宗出面牽頭，籌措錢糧，所圍垸田，也是以各家所出錢糧分配，陸續促成一座座圍垸建成，”史轸留在漢川坐鎮二十餘日，諸事都有權衡，說道，“楚山或可使勵鋒堂出面，在南蔡設立堂口，以楚山後續所出的精鐵、炒茶等大宗貨物以及南蔡所能開墾的田地作爲抵押及償還物，向荊湖境内的商賈籌措錢糧。朝廷不是使荊北路司及鄂州府衙監管僑置之事嗎？楚山當不能叫他們白白監管，這事他們當要出力……”
大越立朝雖然承襲曆代以來的重農抑商之策，但已徹底打破前朝嚴格的市坊制，取消市集貿易在時間與空間的限制，極大推動商業的繁榮。
而大越立朝不抑兼并，耕地大規模集中到大小地主手裏，中小地主掌握絕大多數富餘的農産品，促促他們更積極的參與商貿活動。
商業的繁榮也促進借貸業的發展。
大越立朝以來，除了各地的寺廟大肆開辦長生庫、無盡藏院進行放貸，地主、商賈也紛紛開設質庫、典鋪，官方還設立抵擋所、抵擋庫向民間放貸。
随着商貿借貸規模的擴大，同業競争加強，譬如建繼帝在襄陽登基即位時，城中大小質庫總計多達百餘家——荊湖等地的錢息也從前朝動辄“倍償”，下降到天宣年間的二成以下。
比起民間錢息驚人的高利貸相比，大越百餘年間得到大規模發展的質庫，其典型的特征就是需要有質押物，例如房屋、耕地以及農具、牛羊牲口、衣物、首飾等等。
圍垸造田，楚山可以先從汝蔡征調一批青壯南下，将前期工作先做起來，将招攬流民之事稍稍放後一些，錢糧之籌措，史轸則将目光放鄂州等地由商賈辦設的質庫頭上。
不過，即便官方早就設立抵擋所（庫）向民間放貸，卻暫時還沒有官府反過來向民間質庫借貸的先例發生。
史轸便想着以這兩年已經在荊湖打下名号、背後有楚山支撐的勵鋒堂出面籌措錢糧。
勵鋒堂此時也拿不出質押物，隻能以未來所出的精鐵、炒茶、桐油等大宗貨物以及南蔡将開墾的田地進行信用抵押；甚至考慮到有些工作并不好做，還需要荊湖北路監司、鄂州府出面撮合。
一直以來，勵鋒堂都是以襄陽當作楚山大宗貨物販售荊湖的中轉基地，但現在僑置南蔡縣，無論從哪個角度，勵鋒堂勢必要在南蔡開設楚山之外規模最大以及最爲核心的堂口。
除了籌措錢款，于新置南蔡僑縣大規模圍垸墾殖，所需糧食等物資也不可能都從楚山運來，還是要盡可能從周邊州縣采買。
這些事當然也都交由勵鋒堂負責。
相比較之下，驅逐千汊浦内部盤據的賊軍，反而沒有那麽重要了。
一方面賊軍突襲漢川受挫，漢水以東、荊江以北的漢川、黃陂等地以及荊江南岸的鄂州府城江夏，都赢得極其難得的緩沖之機，及時集結鄉兵寨勇加強了防禦。
雖說千汊浦的漁民船戶以及滞留的饑民，約有十數萬計受洞庭湖寇蠱惑而躁動，洗掠漢川、黃陂等地大大小小的村寨，卻沒能攻得下一座城池。
另一方面，從淮南回撤的荊北兵馬，并沒有都從枞陽等地渡江前往江夏，主要還是沿着淮陽山南麓，經枞陽、蕲春，進駐到黃州西部的黃岡、麻城、黃陂等地，擊敗在這些地區流竄的賊軍。
還有就是千汊浦汛季水域極廣，但汛季過後，通過漢水、荊江的水口，卻主要集中于小鶴嶺南部的鎖龍湖西河汊以及涢水入荊江的河口。
荊湖北路水軍力量不強，楚山能調過來的水軍更是僅有五六百人馬，遠不足以在荊江之上，與架乘成千上萬艘漁舟的洞庭湖寇争勝，特别是據傳洞湖庭寇還在其下沚江口附近的老巢建造大船，但在汛季過後，在步卒的配合下，封鎖千汊浦與荊江、漢水相接的水口，還是沒有什麽問題的。
也就是，待千汊浦水勢進一步消退，賊軍還不從千汊浦撤走，楚山就會聯手荊北兵馬封鎖水口，清剿千汊浦内的賊軍——至于漢水以西更爲勢衆的賊軍，那是荊湖北路與荊湖南路的職責，楚山沒有辦法承擔更多……