然而明知飲鸩止渴之害，朝廷猶授制司鑄币之權，實在是跟拖欠糧饷而緻兵卒嘩變或劫掠鄉野之害相權而取其輕。
就像紹隆帝再看楚山不順眼，對楚山再百般防備，在京襄制司正式設立之前，今年猶是捏着鼻子給楚山拔付近二百萬貫錢糧——畢竟誰都承受不起大越最精銳的楚山軍最終會因爲欠缺糧饷而鬧嘩變的慘烈後果。
現在京襄路已置，與朝廷就錢谷之事進行了分割，理論上拿南陽、襄陽、荊州的财賦以及私占田地充公進行屯墾，填補朝廷之前的拔付是足夠的。
畢竟建繼帝之前對襄陽府（襄、房、均三州）的私占田地進行清查，當時總計查出近四十萬畝私占田地并入田冊，每年新增近十萬石糧賦。
南陽、荊州地勢更爲平闊，加上監利縣幾乎全部劃爲軍屯，制司新增上百萬畝屯田，這是朝中諸大臣閉着眼睛都能估算得到的。
屯田得利也是遠在賦田之上的。
問題這是得在屯墾完成之後。
然京襄此時總計還有六七十萬饑民沒能徹底擺脫生存危機；就算安置最早的南蔡縣十數萬民衆，此時也剛剛勉強達到最基本的溫飽線。
諸州縣将來數年間都還需要不斷的興修水利、開墾荒山、圍墾湖蕩河谷，建造大量的垸寨、屯寨——這裏面都需要制司後續源源不斷的投入大量的資源。
赤扈人新汗即位，騎兵主力再次回到河淮、關陝戰場，制司在這個冬季需要動員多一倍的兵馬，加強伊水、箕山、汝水的兵備。
這也意味着制司在兵備上的度支，将回到建繼四年的高點。
不過，徐懷還是堅決不同意效仿西秦、東川兩路濫鑄鐵錢。
他在京襄清查私占田地、減租限佃，将鄉豪宗紳從地方兵馬中剔除出去，廣設巡檢司限制鄉豪宗紳對鄉野地方的操控，設立選吏司，接下來還要梳理南陽、襄陽以及荊州的胥吏隊伍，可以說是将鄉豪宗紳都得罪幹淨了。
京襄最大的倚仗就是中下層貧民。
濫鑄鐵錢是能暫時保證兵備度支，但搞得民怨盈沸，京襄最終就沒有辦法真正凝聚成一股強大的力量。
即便是權宜之計，也不能去開這個口子。
這個口子一開，除了後續的依賴性難以擺脫外，更會在制司與中下層民衆之間撕開巨大的裂口。
真正的根基被動搖了，這在将來很難去彌補的。
至于鑄鐵錢券出售，可能初期效果不會太好，但多少能填補度支缺口。
手裏有些餘錢餘糧的中下層民衆，三五貫錢或三五百錢，或三五鬥糧食，拿來向制司購買鐵錢券，多少能有些錢息，同時也能将中下層民衆與制司的利益進一步捆綁到一起。
當然除了度支将長期緊缺，難有盈餘之外，制司設立之後，至少将河洛、京西之敵抵禦在荊湖之外，徐懷卻是更有信心了。
京襄實際所轄乃是汝、蔡、申、鄧、唐、襄、房、均、荊九州之地，轄域不僅超過以往的京西南路，也超過淮東、淮西以及東川、西秦四路。
合并隐戶、流民之後，京襄人口預計将達到四百萬，甚至比戰前還要高出一截；赤扈人在征服契丹之前，總計人口也就在兩百萬左右。
京襄四百萬人口，看似身體孱弱的河淮流民占了相當大的比例，還都是新附，但河淮流民這些年深深飽嘗到離亂的苦難，都活生生看着親朋故友、妻兒老少慘遭踐踏、死于饑病，這也鑄就他們對赤虜人更深入骨骸的仇恨，醞釀更迫切收複中原的渴望。
所經曆的苦難與折磨，也叫他們有更爲堅韌的意志與承受力，面對死亡有着更從容不迫的英勇，也更吃苦耐勞。
相比較體魄的強弱，這才是能否成爲精銳武卒更爲基礎的根本。
當然，經過殘酷乃至殘忍的汰弱留強，此時還活下來的河淮流民，在忍受經年累月的饑餓之後，看似身體孱弱不堪，但身子的底子卻絕對不差。
建繼四年，楚山在汝蔡前線陳兵十萬，就已經将軍事動員潛力榨盡。
而此時除開楚山在汝蔡申三州的軍事動員能力沒有被削弱外，除開南陽、襄陽、荊州四萬州府兵馬外，還在荊北四縣、南蔡、南陽新置都巡檢司新編總計近二十萬的辎兵。
接下來在廣設鄉司接管南陽、襄陽地方上的鄉兵操練、進一步發動中下層貧民之後，軍事動員潛力還有進一步擴大的空間。
還有什麽值得悲觀的？
說到屯田，朝廷預估制司在南陽、荊州及僑縣南蔡預計能增加一百二十到一百五十萬畝左右的軍屯，但實際上截止九月份，僑縣南蔡開墾垸田已經達到二十五萬畝，章山、樊台、長林以及東洲巡檢司完成充公、圍墾的垸田、灘地已經達到五十五萬畝。
除此之外，江陵以東、瓦子湖、白露湖、桑赤湖以南的臨江地區，以及監利都巡檢司境内，包括赤山灣在内，還有至少上百萬畝耕地資源，可待後續一步步開發、圍墾。
南陽府此時諸縣在冊田畝總計約五百萬畝，但在大越中期，唐鄧二州最高時錄得逾六百萬畝的賦田。
這主要是唐白河流域洪澇頻發，大越立朝以來唐河、白河也曾多次改道。
特别是河流改道，每一次都會有大量的田地從州縣田冊鈎銷，但舊有的河流淤平之後，官紳勾結私占圍墾，卻罕有錄入田冊或者千方百計的少錄、瞞錄。
這就造成南陽府近百年來人丁繁衍超過一倍，在冊田畝非但沒有增加，還減少了一大截。
因此真要下定決心清查田畝，僅南陽府就至少還能查出上百萬畝的私占隐田來，樂觀的估計，僅南陽府可能就能查出一百五十萬畝以上的私占田地。
這也是南陽宗族士紳忌憚痛恨楚山的最根本原因，動了他們的根子了。
而徐懷決意将這些私占田地統統都挖出來，自然就沒有想過要與宗族士紳和解。
當然，徐懷最大的底氣，乃是治軍乃至治理地方，就是從根本上就不依賴于宗族士紳。
此外，南陽府東西兩翼乃是桐柏山西麓、伏牛山南麓山地，而荊襄陽府、荊州境内還有武當山、荊山、巫山東麓等山地連綿不絕。
這些山地，不僅有大量的耕地資源可以進一步開發，山裏也還有大量銅鐵礦以及藥材、桐油、木材、石料等物産資源可供開發。
總的來說，京襄無論是經濟還是軍事潛力，對在中路支撐住赤扈人的攻勢，甚至對河洛、京西地區組織大規模反攻，都是綽綽有餘的。
隻是這些潛力要轉化爲真正的實力，還要太多的事情去做。
不過，京荊的形勢隻會一步步改善，不會更爲惡劣，更關鍵的還是要看淮東、淮西以及秦嶺沿線，能不能支撐住赤扈人的攻勢。
楊祁業最終沒有留在京襄，而是奉旨率右骁勝軍進駐楚山，接受文橫嶽的節制，同時右骁勝軍的家小也都遷到潤州安置，實行駐戍。
如此一來，以鄧珪、楊祁業爲首的左宣武軍、右骁勝軍構成淮東大營防禦徐海之敵的主力，原神武軍保留兩萬人馬留在淮東，家小還都遷到潤州進行安置——在完成這樣的替換之後，文橫嶽身子也實在支撐不住，顧藩正式接替文橫嶽，出任淮東制置安撫使。
而在淮西，韓時良接替楊茂彥出任制置安撫使，劉衍率領完成駐戍分置的左骁勝軍，出任淮西制置安撫副使，包括左骁勝軍、歸德軍以及韓時良嫡系左右龍威軍在内，淮西戰兵規模超過十萬，成爲大越轄兵最衆的制司。
宿衛禁軍餘珙、淩堅等将紛紛外調，而葛钰等将調入宿衛禁軍，曾是鄭懷忠麾下深受信任的十數淮東軍将，在積極彈劾鄭家父子罪行之後，也陸續調到荊南、荊北制置司或下轄兵馬都監司任将。
與此同時，楊茂彥、甯慈、吳文澈等人都調回中樞，出任參知政事，紹隆帝算是完成登基之後的初步換血。
大越從各個方面的狀況，相比建繼帝駕崩之前都很大的改觀，
然而赤扈人新汗順利登基，又将大部分黨項人納爲附庸，兵鋒也可以說臻至極緻，大越的防線能不能經受住考驗，此時還是未知數，更不要說将赤扈人從中原驅逐出去了……