财稅局三人組關于稅款收入怎麽平衡中央和地方利益早就有了思路，甚至他們還在臨高的時候就在财政部做了内部讨論，程棟也私下和各方大佬做了内部讨論。
問題是财政體制制度牽扯面太廣太深，堪稱牽一發動全身，從政治體制到政府架構以及部門制衡不一而足，所以一直沒有明确說法。來廣州前程棟曾經專門交代過這是一個跳出臨高跳出海南搞試驗的機會，一定要他們把握住。争取以廣州爲試點，徹底推開澳宋财政制度改革。可實際上，廣州各位元老甚至包括劉翔本人平時喊窮比誰都響，一到艾志新他們拿着方案征求意見的時候，全打哈哈，要麽語焉不詳要麽表示看不懂――倒也不是真看不懂，主要是怕中了财金口的“計策”，以後在财政上陷入被動……所以艾志新決定就在這次會議上給他們一種不正視現實就沒錢花的緊迫感，讓大家好好坐下來讨論。
“我們有兩個辦法，一個溫和的一個勁爆的，大家想先聽哪個？”王企益打算緩和一下嚴肅的氣氛。
“勁爆的！”
“讓你媳婦說！”
“對，我也不想聽他這個中年油膩男人BBBB了。”
大家知道王企益兩口子脾氣都很好，開起玩笑來也不太顧忌。
“那好，我先來說說那個勁爆的，”張筱奇覺得老公真是對這些粗坯太了解了，“财稅局把稅收部門分成國家稅務局和地方稅務局……”
“國地分家嗎？你們沒點創意。”
“憑白又多一套機構出來，咱們這公務員還得招多少人！”
……
“聽我說完。現在廣州最擔心的是沒錢。除了這個之外，自己的錢，中央的錢，怎麽分怎麽算，劉市長，你真的一點小心思沒有？”
“沒有，當然沒有。就算我想多一點，也是爲了發展廣州建設廣州。”
“這就對了。畢竟稅款都是從廣州收走的不是？你主政廣州，當然想這些稅款都留在廣州，取之于民用之于民嘛，沒問題。對不對？大家都能理解。所以假設我們把稅款都弄到中央去了，每次都要打報告才能用，你還會對征稅這麽熱心麽？在座各位還會對我們财稅局這麽關照麽？不會吧。你們會不會從其他路子弄點方便花的錢呢？肯定會嘛。當然，我覺得這個跟私心無關，換我當地方官員我也這麽幹。這叫屁股決定腦袋。”
劉翔微微點頭。他很早就出來當地方主官了，在瓊山縣主任的位置上，爲了“進錢”的事情，在臨高和瓊山之間不知道跑了多少回，消耗了大量的時間和精力，算個搞出來了個“模範縣”，對地方财政的自主權問題早就有很大的不滿了。但是當年瓊山的财政收入主要是農業稅――糧食，要搞些建設從資金到物資基本要靠中央補貼，所以意見還不算太大，現在到了廣州，一下子“暴發”起來，心态可就大不相同了。
“給大家講個事，各位知道舊時空的94年爲什麽國地稅要分家麽？不是因爲地方沒錢而是因爲中央沒錢。在國地稅分家之前，政府從上到下隻有一套稅務機構。1993年分家前夕中央政府的财政，正陷入極其艱難的窘境。數據顯示，中央财政收入占全國财政收入的比重，已由1984年的40.5％一路下滑至1993年的22.0％，中央财政的收支甚至必須依靠地方财政的收入上解才能平衡。難道那時候全中國的各級政府都是罔顧中央，無視中央嗎？當然不是，而是制度使然。
“所以後來采取國稅地稅分家，成立地方稅務局，其實是由中央讓渡一部分稅收給地方政府，把收入都納入正規的稅收體制内同時給地方足夠财源避免灰色财政收入的産生。我們吸收舊時空教訓，把征收範圍切割幹淨，不搞什麽中央集中繳納之類的玩意。當然，這麽幹，壞處也是有的，首先就是機構臃腫人員浪費，我們現在沒這麽多人手，就算以後人員齊整了，納稅人估計也有雙倍納稅成本，再就是，留給你劉大府的稅種，也就是地方稅務局的稅種恐怕和舊時空一樣，屬于難征收，稅率低，總額小的部分。好征好管的都肯定在國稅局……”
“這不是擺明了欺負地方嗎？？”
“要不舊時空中央收入怎麽提高的?爲了防止你把所有的稅收都灰色了，他吃肉的時候會給你點湯。就是這個意思，因爲決定權在中央不在地方。”
“那你們覺得中央會怎麽分？”劉翔決心要問清楚
“首先印花稅這種最好征收的肯定是中央的，舊時空也是。财産稅這種易于确定，核算成本低、稅額穩定的肯定也是中央的。那剩下的還有流通稅，恩，這個是大頭，但是不好管理，征收成本高，所以很可能交給地方稅務局來做。但是……這個稅，稅源很大，很可能中央要求直接分成。”
“這是空手套白狼！哪有這麽幹的！幹活我們來，還要分給中央，那不是白幹了嗎？”
“呵呵，舊時空就是這麽幹的。”王企益笑了笑。
“那你說說另外那套方案呢？”劉翔沒有參與這大合唱，他的臉色有些陰郁，他覺得好像有點不對，但一時之下又想不太清楚。
“另外這個方案是這樣的，”張筱奇就等着劉翔這句話，其實他們主推的也是第二套方案，但是如果不整出兩個選擇的話，會讓劉翔等元老有被迫接受的意味，因此第一個方案做的很是潦草而且重點講了壞處。
“稅收共享，預算分級。簡單說，稅收收入按照中央和地方協商的比例進行分成，這叫預算級次。國庫收到稅款後，直接将地方分成的那部分劃給地方。至于分成比例，就要看中央和地方的意見了。這個比例可以随時調整，不是麻煩事。這麽做的好處嘛，除了錢來的快，地方有自己固定稅源之外還有利于精簡機構，提高人員素質，方便管理，降低征納成本、稅種劃分明晰等等等，舊時空上海就一直沒分家，也挺好。壞處嘛，這個分成比例全靠各位在元老院的努力了。”
“還不還是中央說了算……”劉翔心有不甘。
“哈哈，我的劉大府，你糾結個啥。一口一個中央中央的，你忘了自己身份？你是元老，元老院的元老，你自己就是中央的人！不過外派而已。在座各位，哪個不是中央的人？你們打算在廣州安家落戶一輩子了？說句實在的，這省一級大員遲早都是歸化民幹部的。以後你就是他們嘴裏的中央啊。”
王企益覺得屋子裏的人在廣州呆的時間長了，不自覺的在心理上都自認自己是廣州市XXX主任（局長）了，忘記本來的身份。
不過，這也算情有可原――畢竟政績這個東西是需要經濟基礎的。
“别的不說，慕敏，你是當着廣州市警察局長，可你不僅是廣州市警察局長吧。還有崔胖子你，你是整個新道教的道長，不僅是這個什麽廣州市五仙觀的道長吧。”
“嗯，你說的也對。”劉翔突然轉過這個彎來了，在廣州傾注了太多心血，真讓自己把自己當成純粹的廣州市長了。他終歸是要回中央的。是回去，不是高升。
“那你說現在呢，總得給我錢辦事吧，我就算回去，也想在廣州做出成績再回去。”
“這個可以争取。咱們舉例子，比如财産稅，這個都是廣州土著們形成的稅源，與外界關系不大，完全可以要求地方高分成啊。說白了，就跟舊時空一樣，那些與地方經濟情況關系密切的稅種，你都可以大幅要求提高分成，誰發展的好誰受益多在哪裏都講得通嘛。”
“各位，”艾志新看大家都在陷入思考決定拍闆定音不給他們糾纏的機會，“我們整個财金部門内部讨論過很多次，大多數人認爲第二套方案是很符合我們的實際情況：現在是草創階段，各方面都要從簡，稅收采取分成制，既能保證地方财源也能确保中央收入。現在各地都在搞建設，我們肯定是要在分成上支持地方的。但咱們抛開分成不說，現在中央和中央各部門直接投資地方的建設不少吧？就拿醫療系統來說，廣州的廣東總醫院是建築總公司建的，這醫護人員也都是衛生部各單位和學校培訓好直接調來的，器械是臨高醫藥器械廠撥付的等等種種吧……這不也算是除了财政撥款和分成之外另一種轉移支付？”
…………
“我比較看好第二種方案”劉翔聽完艾志新的總結發言琢磨了一會“要不我們表決下？”
“先别急了，這個事不算小我看還是大家回去再考慮下。這方案稿我多準備了不少，都拿一份吧。”艾志新覺得這種試點的事情，最好還是考慮穩妥，争取到最大支持再推進比較好。
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