黃來福笑道：“楊公主管一鎮之軍務、錢糧、倉場、驿遞、糧儲、屯田、水利之務。來福規劃山西鎮，也是爲楊公考慮！山西鎮民事興起後，各鎮錢糧不足，隻有晉鎮能自給自足，到時是多大的政績，聖上及内閣諸公會如何看楊公？而這些政績，上頭諸公會認爲是我的還是楊公的成績？我黃來福能得到什麽好處？……如果楊公認爲我黃來福管得太寬，那就算了。”
話說完後，黃來福站了身來，淡淡道。
楊方略巡撫與劉堂生兵備腦中都是急速地轉動着，黃來福說得不錯，山西鎮與其餘各鎮一樣，最大的問題就是軍屯弛廢，糧饷不足，每年都需要大批的京運銀與民運糧。如果山西鎮一鎮能如五寨堡一樣自給自足，每年還能上交大批的錢糧，在各鎮一片蕭條中，這是多大的成績？
而且這成績确實也是屬于楊方略與劉堂生等人的，不會落于黃來福之手，他最多就是因此私人多賺些錢糧罷了。
黃來福因爲五寨堡而飛黃騰達，短短幾年之内從千戶升職到總兵，不就是因爲這些嗎？如果山西鎮真的搞起來了，入了聖上的法眼，楊方略巡撫說不定能入閣拜相，而楊方略走了，這山西鎮巡撫的寶座，不就落到了劉堂生兵備的身上了嗎？
二人腦中急速地盤算着，見黃來福怒而起身，楊巡撫忙滿臉笑容地道：“黃軍門何必動怒，老夫也是因爲晉鎮規劃事務繁多，需要慎重考慮罷了，并非就是不同意軍門的規劃諸事！坐下慢慢談，慢慢談。”
劉兵備也是勸阻黃來福離開，他笑道：“确實是因爲黃軍門各項條目繁多，需要錢糧不少，楊公如此，也是老成謀國之言！”
黃來福也就順水推舟地坐了下來，笑道：“确實，規劃事務繁多，如果全鎮數道一起實施，确實是唐突了，不如這樣，就先選取甯武道一道實施，有了成績後，再推行到全鎮，楊公看可好？”
楊方略緩緩點頭，當下三人就具體的事務進行了詳談，在黃來福的規劃中，以農業爲主，特别是發展村鎮經濟。農業發展起來了，餘者商業，工業等都是水到渠成的事。
在将要實行的甯武道中，将要大力興修水利，種樹、蠶桑、造林、牧畜等。成立一處考核司，由劉堂生兵備主理，負責有關政事的考核、監督等事宜。
在甯武道成立農桑總局，棉業試驗廠，模範畜牧場等官辦機構和試驗基地，專門從事新品種的引進和培育。根據道内各地人口、土地和自然環境等情況，編制《水利計劃案》、《蠶桑進行計劃案》、《棉業逐年計劃案》和《林業逐年計劃案》等，頒布一系列的條例、章程、法規和規則，對各項政事的經濟效益和操作步驟作了詳細的計劃和規定，使各政事有法可依，有章可循。
還将編寫《蠶桑淺說》、《楊柳種植法》、《種棉教科書》、《農業造林論》、《牧羊教科書》等一系列通俗性教材，舉辦女子蠶桑傳習所、農民傳習所、林業傳習所等短期培訓班，進行新技術的推廣和骨幹人員的培訓。
甯武道境内灰河，汾河兩岸有大批的耕地，不過各處屯田，水利荒廢多年，很多耕地都廢棄在那，如果要重新開墾荒地，興修水利，需要大批的錢糧。依靠劉堂生等人是拿不出的，除了鎮内出一部分外，餘者的，隻能靠黃來福想辦法了。
還有興修水利，大力屯田這方面，劉堂生雖然是管理道内的錢糧、倉場、驿遞、糧儲、屯田、水利等方面事務，但論起經驗與成就，還是比不上五寨堡糧食局。需要到時黃來福派人指導，更不要說畜牧，造林，蠶桑等方面，更需要五寨堡農技局的指導。
總之道内方方面面實行後，五寨堡各人，在該地的影響力與利益會更深。
眼下迫在眉睫的是修路問題，俗話說要想富，先修路。隻有修了路，各方面的聯系及流通才更方便。
大明一向重視道理的修建，明太祖朱元璋建國後，就大力實行全國郵驿設施的建設，不但對内地二百餘處的驿站進行整頓和恢複。還修建了直達雲貴的寬敞驿道，修建了遼東的諸多驿站，修建了通往西藏的驿路。沿着這些驿路，廣布着水馬驿和遞運所，平常的文書交給步行的遞鋪，重要和緊急的文書交給馬驿來辦理。形成了一套完整的郵驿系統。
不過幾百年下來，由于中央或是地方财力問題，很多地方的驿路都是年久失修了。這些道路基本都是沙石或泥土路，從五寨堡到甯武關一帶，可說是路面坑坑窪窪，非常難走。是到了該修的時候了。
在黃來福的盤算中，他需要修建從五寨堡到甯武關六十裏的水泥路，修建從五寨堡到岢岚州四十裏的水泥路，修建從五寨堡到八角堡到偏關及老營堡數十裏的水泥路。這數堡共一百多裏的道路中，如果全部要修成水泥路，林林總總，約需要三萬多兩的白銀。
道路修起來，是數堡一起受益，所以該大家一起出資金，而這些地方，還關系到甯武兵備道及岢岚兵備道的權力責任。所以需要大家坐下來一起談。
而聽了黃來福概略的道路修建資金後，楊巡撫與劉兵備都是吸了一口氣，三萬多兩，這可不是小數目，在大明，各地的道路修建是決對不用這麽多錢的，一是他們的道理修建，路面自然沒有黃來福的水泥路好，二是他們修路時，都是征發當地的民夫，作爲役的一種。黃來福當然不能這樣做。
黃來福己經決定了，這些銀子，他除了願意出一部分外，餘下的，便要兩道及各堡商賈們一起出了。不過黃來福也向楊巡撫及劉兵備提出了一個思路，就是道路修成後，除了爲出資者刻碑留念外，還将在水泥路頭上建立收費局，對過往的車輛收稅，征收通行費、養路費等，時間以十五年爲限，收下來的稅，除了一部分用來養路外，各出資者都将有分紅。
這讓楊巡撫及劉兵備很感興趣，二人也決定出資，到時參與分紅。
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在黃來福與楊巡撫及劉兵備商議後，各方面的事宜轟轟烈烈的展開。各堡修路，五寨堡水泥廠搬遷到神池堡，甯武道的開發等，一片的火熱。黃來福也忙個跟什麽似的。不過他不知道，己經開始有一些暗流向他湧來。
萬曆二十三年三月初九日，京師文淵閣。
過了清明，天氣慢慢轉暖了，文淵閣孔子像下，幾位閣臣仍是在忙碌着。他們埋首案中，不時在翻閱着各地來的奏折文書。
忽然内閣首輔趙志臯咦了一聲，他拿着兩份奏本細細地看了一會，對旁邊的戶部尚書楊俊民及工部尚書曾同亨說道：“二位閣臣，你們看看這奏疏！”
萬曆二十三年正月後，大明戶部尚書己是由王遴換成了楊俊民。楊俊民今年己過花甲，生于嘉靖十年十月，字伯章，号本庵，蒲州人，嘉靖四十一年年進士，授戶部主事。萬曆初曆太仆少卿，萬曆二十三年正月原戶部尚書王遴乞骸骨，便公晉升他爲戶部尚書一職。
此時楊俊民接過奏疏，卻是戶科給事中程紹、工科給事中楊應文各上疏彈劾黃來福。
程紹疏道：“……聞聽山西鎮總兵黃來福惟意所爲，擅作威福，以勢淩辱商民，抽取重稅，有違祖宗之法，又好貨成癖，在神池，甯武各地開礦抽稅，與民争利，誘使各地小人競請開礦，天下騷然。請令封閉黃來福治下各礦産，并請治黃來福争言礦利之罪！”
楊應文疏道：“今奏民生極困，國勢瀕危萬懇：今有山西鎮總兵黃來福，開礦抽稅，爲一切聚财之事，縱橫商民剝膚椎髓，各鐵煤紗羅段絹之商稅，每年所派不斷增加，黃之朘削不休，山西鎮人怨巳深，誠恐大亂之至！此等禍機，諸臣言之巳悉，請治黃來福之罪，臣等伏惟皇上垂詧！”
……
黃來福在神池堡及甯武關開礦，當然侵害到當地豪強的利益，而且黃來福的雷霆手段，也讓餘者地方的礦主豪強兔死狐悲，心下憂慮。擔心哪天黃來福來到自己的地方，以暴力手段奪去了自己的礦産。
再說了，黃來福開礦抽稅，又得到了豐厚的回報，萬曆帝看在眼裏，己是心下癢癢，己經越來越忍不住要下令天下開礦了。這更是讓許多利益者心下不禁惴惴。
眼下的大明，許多地方的豪強礦主都與當地官員商賈有關聯，這些官員有京官也有地方官。礦主的利益受到損害，就是許多官員大族的利益同樣受到損害。如果與黃來福合作還有些錢賺的話，萬曆帝下令開礦，到時這些官員與地方上的豪強，是一文錢也撈不到。眼看到事情越來越不妙，他們當然要反應了。
想來想去，罪魁禍首就是黃來福了，要不是他開礦這麽賺，萬曆帝會動心嗎？
再說了，黃來福在五寨堡等地收商稅，稅種完善豐富，這讓某一些到五寨堡經營的官商富商們不滿。他們很享受在五寨堡大把賺錢的快感，但讓他們依法納稅，他們卻是不願意的。而且又有消息傳來，黃來福等人将修路，而且還要在路上收費，這讓一些人想去五寨堡等地經商的人更是不滿。
黃來福在五寨堡征收商稅過五萬兩銀子的消息己經傳開，擔心黃來福模式擴展到全國，所以各人現在對黃來福的第一波攻擊潮來了。
看到這兩份彈劾折子，現任戶部尚書楊俊民心下複雜，對于他來說，黃來福是戶部内一個很受歡迎的人物，自他替職爲千戶以來，每年五寨堡納糧錢數目都是量大，又不拖欠。特别是去年，他向戶部納了足足的二十萬兩稅銀，更是讓人大爲稱贊。
不過同時他在五寨堡的商稅過五萬兩，又讓戶部的一些官員們開始争吵了，許多人都認爲，以後五寨堡的稅課局應該收歸戶部管理，而不應該歸黃來福所有。
各人吵來吵去，讓楊俊民頭疼，不過内心裏，楊俊民也是不同意黃來福開礦及收商稅的，因爲他的家族子弟，就跟老家的各礦主，各商賈們有着千絲萬縷的關系，黃來福不論是開礦還是收商稅，如果模式波及全國的話，都會影響到他的私人利益。